Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А16-1646/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1646/2017
г. Биробиджан
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривощекова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (п. Соцгородок Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (далее – ОМВД России по Смидовичскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за розничную продажу этилового спирта.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

На основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 27.04.2017 должностным лицом ОМВД России по Смидовичскому району в ходе проведения рейдовых мероприятий в принадлежащем предпринимателю магазине «ИП ФИО3», расположенном по адресу: ЕАО, <...>, выявлен факт розничной торговли предпринимателем фармацевтической субстанции спирта этилового, а именно «Этанол медицинский» объемом 100 мл с содержанием этилового спирта 95% по цене 48 копеек за один флакон.

Факт реализации фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) подтверждается рапортом от 27.04.2017 (л.д. 12), объяснениями ФИО4 от 27.04.2017 (л.д. 10), объяснениями ИП ФИО3 от 27.04.2017 (л.д. 9).

На основании протокола от 27.04.2017 изъято 17 (семнадцать) пузырьков «Этанол медицинский» (л.д. 8), находившихся на реализации и 50 (пятьдесят) пузырьков «Вита-сент» объемом 100 мл. Указанная продукция упакована в картонную коробку, оклеена скотчем с пояснительной запиской, опечатана печатью для пакетов ОМВД России по Смидовичскому району и передана административным органом 29.04.2017 на хранение в камеру хранения вещественных доказательств по адресу: ЕАО, <...>, что подтверждается квитанцией о приеме вещественных доказательств от 29.04.2017 № 32/17, постановлением о приобщении к делу об административном правонарушении вещественных доказательств от 29.04.2017.

По данному факту в связи с нарушением предпринимателем требований статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» 29.04.2017 составлен протокол № 573 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.16 (в присутствии ИП ФИО3), отобраны объяснения у предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Смидовичскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, частями 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 29.04.2017 № 573 составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1) статьи 2 Закона № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащая этиловый спирт.

Пунктом 1 статьи 26 названного Федерального закона установлен запрет на розничную продажу этилового спирта.

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП Российской Федерации, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт розничной продажи ФИО3 фармацевтической субстанции этилового спирта («Этанол медицинский) объемом 100 мл с содержанием этилового спирта 95% подтверждается материалами дела, в том числе рапортом от 29.04.2017, объяснениями ФИО4 от 27.04.2017, ИП ФИО3 от 27.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 29.04.2017 № 573.

Из Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 года № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П следует, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на розничную продажу этилового спирта.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которому относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о запрете розничной реализации этилового спирта и предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Поскольку факт правонарушения, совершенного предпринимателем, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства доказаны материалами дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи14.16 КоАП РФ.

Административным органом нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.

Срок давности (один год), установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение.

В связи с этим суд считает возможным учесть наличие такого смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, и назначить административный штраф в минимальном размере.

Оснований для признания допущенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушение установленного законодательством запрета на реализацию этилового спирта создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, в том числе жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, ИП ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности в виде минимального размера штрафа - десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 14.16, части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанола), изъятая у предпринимателя по протоколу от 27.04.2017, подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2013, место жительства: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Конфисковать и передать на уничтожение фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола), изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО3 по протоколу от 27.04.2017, находящуюся на хранении в отделе министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району по адресу: ЕАО, <...>, в количестве 17 флаконов этанола медицинского с содержанием этилового спирта 95%, емкостью 100 мл.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Еврейской автономной области (Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области)

ИНН <***>

КПП 790101001

Расчетный счет <***>

Банк получателя платежа: Отделение Биробиджан

БИК 049923001

КБК 18811608010016000140

ОКТМО 99630000

УИН: 18880479170000005738

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (решение по делу № А16-1646/2017).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья

ФИО1