Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А26-4293/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4293/2018
г. Петрозаводск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия о признании незаконным уведомления об отказе во внесении сведений в ЕГРН и обязании внести указанные сведения в ЕГРН


третьи лица: Администрация Кемского муниципального района Республики Карелия; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2017,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.01.2018,



установил:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество, Ростелеком) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия (далее – ответчик, Кадастровая палата, Учреждение) о признании незаконным уведомления об отказе во внесении сведений в ЕГРН и обязании внести указанные сведения в ЕГРН.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (далее - Правила № 578).

Пунктами 4, 15 и 38 Правил № 578 установлено, что на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования, порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации.

По мнению заявителя, сведения об охранных зонах, установленных Правилами № 578 или иным актом, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости заинтересованными лицами в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

Невнесение сведений о наличии охранной зоны линии связи ведет к нарушению права владельца линии связи уведомить третьих лиц о наличии ограничений в пользовании, на конкретном земельном участке, а также возможному нарушению целостности линейного объекта связи, являющегося частью единой сети связи Российской Федерации.

Общество также указало, что заявление Ростелекома было рассмотрено ответчиком в соответствии со ст. 32 Закона о регистрации. Заявитель полагает, что данная норма не подлежала применению в связи с четким определением субъектного состава лиц, полномочных на направление соответствующих документов - органы государственной власти и органы местного самоуправления, к которым Ростелеком не относится. В этой связи дополнительные основания для отказа, указанные в уведомлении пунктами 2 и 3, являются также необоснованным, так как напрямую связаны с пунктом 1 обжалуемого уведомления.

Общество указало, что в соответствии с пп.8 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Пп. 6 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав может осуществляться по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Ответчиком данный порядок рассмотрения заявления Общества не рассматривался.

На основании изложенного Ростелеком просил суд удовлетворить заявленное требование.

Определением от 25.06.2018 суд привлек Администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель Ростелекома поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. По мнению ответчика, ПАО «Ростелеком» не является органом власти, принявшим решение об установлении или изменений границ зон или о прекращении их существования, в связи с чем, не может являться надлежащим лицом, направляющим в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и/ содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны. Внесение сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо, при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, на основании заявления лица, права которого затрагиваются таким решением, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о регистрации.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию ответчика, оставив на усмотрение суда разрешение вопроса об удовлетворении заявленного требования.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Ростелеком 30.10.2017 в порядке информационного взаимодействия обратился в Учреждение за внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны волоконно-оптической линии связи ВОЛС «Строительство ВОЛС» по проекту «Устранение цифрового неравенства» для нужд Карельского филиала ПАО «Ростелеком» в Кемском районе Республики Карелия, п.Панозеро.

С заявлением были представлены в электронном виде документы: Карта-план текстовая, обзорная и 12 уточняющих чертежей к обзорной карте.

Кадастровая палата 10.11.2017 вынесла уведомление № 10/МВ/2017-5905 о невозможности внесения сведений, в котором указала:

При рассмотрении поступившего в орган регистрации прав документа (документов) от 31.10.2017 г. № 10/301/2017-10540, представленного в порядке информационного взаимодействия:

- Сведения об охранной зоне волоконно - оптической линии связи ВОЛС "Строительство ВОЛС" по проекту "Устранение цифрового неравенства" для нужд Карельского филиала ПАО «Ростелеком» в Кемском районе РК п.Панозеро в электронном виде выявлено:

1. В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. №1532 (далее -Правила), в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

В результате рассмотрения поступивших в адрес Филиала в порядке информационного взаимодействия документов, выявлено отсутствие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении границ соответствующей охранной зоны;

2. Отсутствуют усиленные квалифицированные подписи подготовившего органа представленных документов;

3. При предоставлении документов в отношении ЗОУИТ в обязательном для заполнения элементе XML-файла ZoneToGKN_051209010000_4b5ad2c6-6d97-42a8-845d-2c5219163fe3 «Documents» - "Документы", который должен содержать сведения о документах, прилагаемых к ХМL-документу, в содержании реквизита «CodeDocument» - «Код документа» надлежит указывать код документа, который соответствует документу «Постановление Правительства Российской Федерации», а в содержании реквизита «Name» - «Наименование документа» надлежит указывать наименование документа, например, «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».

Полагая, что названное уведомление о невозможности внесения сведений не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Закона о регистрации и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015. N 1532 (далее - Правила направления документов).

В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Закона о регистрации предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона о регистрации, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

При этом Законом о регистрации и Правилами направления документов также не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах, в отношении которых не принимаются решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.

Таким образом, следует признать, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Довод Ростелекома о возможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории без соответствующего решения органа местного самоуправления подлежит отклонению, поскольку ни ранее действовавший порядок (пункты. 5 - 5.3 статьи 87 ЗК РФ), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 ЗК РФ в редакции от 03.08.2018).

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами, акт об установлении зоны с особыми условиями использования, принятый соответствующим компетентным органом, отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя. Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

2. Возвратить публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» из бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением № 363528 от 15.06.2017.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.