Решение от 29 января 2019 г. по делу № А51-21799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21799/2018
г. Владивосток
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.11.2002, адрес: 680000, <...>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пожарскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.10.2002, адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, ул. Винниченко, д. 20)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: АО «ДГК» в лице филиала «ЛуТЭК» (адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск); Федеральное дорожное агентство (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 129085, <...>)

о признании недействительным предписания №50-18 от 14.09.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность №ДВ-10/7037 от 26.11.2018, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены;

от АО «ДГК»: представитель ФИО2 доверенность №51/16 от 15.01.2018, водительское удостоверение;

от Федерального дорожного агентства – не явились, извещены,

Установил:

Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России федерального дорожного агентства" (далее - учреждение, заявитель, ФКУ ДСД «Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пожарскому району (далее – ответчик, отдел) о признании недействительным предписания №50-18 от 14.09.2018.

В судебном заседании 25.01.2019г. представитель учреждения поддерживает заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, ходатайствует о приобщении дополнительных документов по делу.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» в обоснование своих требований указывает, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 протяженностью «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» км 240+000 – км 752+000 была закреплена за ФКУ «Дальуправдор» на праве оперативного управления согласно Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Учреждение указывает на то, что 21.05.2018 прекращена деятельность Федерального казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ФКУ «Дальуправдор») в результате реорганизации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСД «Дальний Восток»). Процедура реорганизации осуществлена во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2018 №47.

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является правопреемником ФКУ «Дальуправдор» по всем правам и обязательствам.

Кроме того, от Комитета дорожного хозяйства администрации Приморского края 25.10.2001 было передано согласно акту приема – передачи федеральные автомобильные дороги Хабаровск – Владивосток «Уссури» от км 240 – км 752 Хабаровск – Находка «Восток» км 176 – км 211, км 630 – км 635 для осуществления функций управления. Однако указанные в оспариваемом предписании железобетонные мосты на участке км 266+500, км 266+600, км 267+760 заявителю не передавались.

Участки автомобильной дороги, указанные в оспариваемом предписании проходит по гидротехническим сооружениям, принадлежащих на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания». Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 25:15:000000:44; 25:15:010201:1183; 25:15:010201:1181 – находятся в аренде (договор аренды от 26.07.2012 №82) у АО «Дальневосточная генерирующая компания», которая и является собственником указанных в предписании мостовых сооружений.

Заявитель также указывает на то, что указанные искусственные дорожные сооружения были построены с целью эксплуатации и обслуживания объектов ГРЭС, несут функции водохранилища, подводящих и отводящих каналов охлаждения ГРЭС и находятся на балансе АО «ДГК», они находятся вне полосы отвода автомобильной дороги А-370 «Уссури» и не являются полосой отвода под автомобильной дорогой. Соответственно, тротуарные плиты и бордюрный камень, являющиеся конструктивными элементами искусственных сооружений, также не являются элементами автомобильной дороги, закрепленной за ФКУ ДСД «Дальний Восток», на балансе учреждения также не значатся.

Заявитель обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной Федеральным дорожным агентством программы дорожных работ. Учитывая вышеизложенное, заявитель считает незаконным возложение на него обязанности организовать работы по устранению выявленных при осмотрах нарушений.

Отдел, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, отзыва не представил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие ответчика по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

АО «ДГК» в лице филиала Лучегорский топливно-энергетический комплекс считает оспариваемое предписание обоснованным и законным. Автомобильная дорога А-370 «Уссури» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, и относится к федеральной собственности.

В силу статей 14, 15 Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток» протяженностью км 240+000-км 752+000 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Дальуправдор». Основанием возникновения права оперативного управления указанного участка автомобильной дороги, является акт приема-передачи объекта недвижимости на баланс ФКУ от 25.10.2001г.

21.05.2018 прекращена деятельность Федерального казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (ФКУ «Дальуправдор») в результате реорганизации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСД «Дальний Восток»). Процедура реорганизации осуществлена во исполнение приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2018 №47.

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является правопреемником ФКУ «Дальуправдор» по всем правам и обязательствам.

В ЕГРП зарегистрировано право собственности АО «ДГК» на следующие сооружения: сооружение – автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод протяженностью 70,0 м. (лит. 54б); сооружение – автодорожный мост через подводящий канал протяженностью 60,0 м (лит. 50б); сооружение – автодорожный мост через отводящий канал протяженностью 60,0 м (лит. 51б), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 426045 от 23.06.2004.

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 26.07.2012 №82 находящихся в государственной собственности земельных участков АО «ДГК» является арендатором земельных участков площадью 360 914 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимости, в том числе, земельного участка площадью 1 760 кв.м. с кадастровым номером 25:15:000000:44 под автодорожный мост через канал пропуска р. Контровод; земельного участка площадью 1 228 кв.м. с кадастровым номером 25:15:010201:1183 под автодорожный мост через подводящий канал; земельного участка площадью 940 кв.м. с кадастровым номером 25:15:010201:1181 под автодорожный мост через отводящий канал.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» км 240+000 – 752+000 находится в федеральном собственности. Оперативное управление осуществляет ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Инженерные сооружения – автодорожные мосты через подводящий, отводящий каналы и канал пропуска р. Контровод, на участке км 268+000 – 270+000 А-370 «Уссури» - находятся в собственности АО «ДГК» Филиал «ЛуТЭК».

Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по Пожарскому району 14.09.2018 Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" было выдано предписание №50-18.

Согласно указанного предписания Государственная инспекция безопасности дорожного движения ОМВД России по Пожарскому району, в целях устранения нарушений п. 6.5, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по факту выявленных 22.03.2018 в ходе надзора автодороги А-370 «Хабаровск – Владивосток» недостатков по которым заявителю предлагается организовать выполнение в срок 1 месяц с момента получения предписания следующих мероприятий:

- заменить бортовые камни, открытые поверхности которых имеют повреждения, находящиеся вдоль тротуаров железобетонного моста расположенного на участке автодороги А-370 «Хабаровск – Владивосток» 266+500 м, а также установить ограждения тротуаров со стороны проезжей части дороги в соответствии с п. 6.5, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- заменить бортовые камни, открытые поверхности которых имеют повреждения, находящиеся вдоль тротуаров железобетонного моста расположенного на участке автодороги А-370 «Хабаровск – Владивосток» 266+600 м, а также установить ограждения тротуаров со стороны проезжей части дороги в соответствии с п. 6.5, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- заменить бортовые камни, открытые поверхности которых имеют повреждения, находящиеся вдоль тротуаров железобетонного моста расположенного на участке автодороги А-370 «Хабаровск – Владивосток» 267+760 м, а также установить ограждения тротуаров со стороны проезжей части дороги через р. Контровод в соответствии с п. 6.5, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Полагая, что предписание административного органа не соответствует нормам действующего законодательства, Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К искусственным дорожным сооружениям в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как указано в статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений законодательства следует вывод о том, что полоса отвода автомобильной дороги, на которой могут располагаться дорожные сооружения, в том числе, искусственные дорожные сооружения (обочины, тротуары, бордюры) входит в состав автомобильной дороги.

Из содержания спорного предписания следует, что ответчик возложил на заявителя обязанность по устранению нарушений, выявленных на тротуаре, бордюрном камне автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури», то есть, нарушений, недостатков, возникших в полосе отвода автомобильной дороги, являющейся частью автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 «Уссури».

То обстоятельство, что непосредственно с автомобильной дорогой, с полосой отвода указанной автодороги граничат сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «Дальневосточная генерирующая компания» Филиал «ЛуТЭК», не имеет правового значения, поскольку это не изменяет правовой статус автомобильной дороги А-370 «Уссури», учитывая, что указанные нарушения выявлены в полосе отвода данной автомобильной дороги.

Как установлено судом из положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», к полномочиям Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928, автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск – Владивосток км 12+000 – 752+000, является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, право оперативного управления которой, согласно распоряжения Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 22.02.2002 №ИС-101-р закреплено за ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Согласно распоряжения Росавтодора от 08.05.2001 №116р автомобильная дорога «Уссури» Хабаровск – Владивосток» со всеми искусственными сооружениями на ней передана под управление Федеральному управлению автомобильных дорог «Дальний Восток».

Кроме того, нахождение спорной автомобильной дороги со всеми искусственными сооружениями на ней в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток» подтверждается также представленными письмами от 21.11.2018 №01-1/10506, от 14.12.2018 №АА-12/3-931, от 29.12.2018 №01-29/51025.

Доказательств того, что в оперативное управление заявителя автомобильная дорога общего пользования федерального значения дорога А-370 «Уссури» передана с изъятием участков, проходящих через мостовые переходы, ФКУ ДСД «Дальний Восток» не представлены.

Таким образом, в силу прямого указания закона обслуживание автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури», объектов данной автомобильной дороги в границах полосы отвода автодороги должно осуществлять ФКУ ДСД «Дальний Восток», в чьем оперативном управлении находится данная автодорога. Обслуживание автомобильной дороги А-370, в том числе, на спорном участке, указанном в оспариваемом предписании, должно осуществляться ФКУ ДСД «Дальний Восток», а также подрядными организациями на основании заключенных с ФКУ ДСД «Дальний Восток» контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что выявленные ответчиком и указанные в спорном предписании нарушения возникли в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения А-370, обслуживание которой должно осуществляться ФКУ ДСД «Дальний Восток», арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписания ответчика соответствуют требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, в связи с чем, предъявленные по настоящему делу требования заявителя являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.В.Борисов