Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А63-4221/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4221/2020
г. Ставрополь
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафронова», г. Кисловодск, ОГРН <***>, к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 16.12.2019 № 81,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.06.2020 № 22-ПИ, диплом рег. номер 877 от 22.06.2004;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.08.2020 № 04-15/3518, диплом рег. номер 149 от 01.08.2004;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУК «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафронова» (далее – учреждение, филармония) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – управление, Управление СК по охране ОКН) о признании недействительным предписания от 16.12.2019 № 81 об устранении выявленных нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем при подаче в суд настоящего заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.09.2020 дал устные пояснения по существу спора, представили дополнения к пояснениям с учетом сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.09.2020 до 10 часов 00 минут, о чем представитель заявителя расписался в приложении к протоколу судебного заседания от 15.09.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель филармонии в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что по результатам проведенной управлением проверки (мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Курзала», 1895г., расположенного по адресу: <...> (далее – памятник)) филармонии выдано предписание от 16.12.2019 № 81 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Заявитель считает названное предписание необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, так как филармония во исполнение своих обязательств по охранному обязательству памятника заключило государственный контракт от 30.10.2019 № 0373100115419000356, предметом которого является разработка проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс курзала», 1895г., срок выполнения работ – 23.11.2020; заключило контракт от 03.12.2019 № 0321100023219000020 на выполнение работ: на осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации: производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Пешеходный мост» по адресу: РФ, <...> (Северный пешеходный мост), срок выполнения работ с 01.04.2020 по 30.11.2020; заключило контракт от 03.12.2019 № 0321100023219000021 на выполнение работ: осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации: производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального наследия «Пешеходный мост» по адресу: РФ, <...> (Южный пешеходный мост), срок выполнения работ с 01.04.2020 по 30.11.2020.

Кроме того, проверка состояния памятника проведена 21.11.2019 должностными лицами Управления СК по охране ОКН с грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, поскольку они не являлись должностными лицами с надлежаще оформленными полномочиями для проведения названной проверки.

Полагает, что основанием для проведения плановой проверки является ежегодный план проверок (часть 3 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Из задания от 11.11.2019 № 87 на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия не видно, в рамках какой проверки (плановой или внеплановой) и в отношении какого юридического лица проводится мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

Из анализа названного задания филармония пришла к выводу о том, что мероприятие по контролю за состоянием в отношении памятника проводилась в рамках плановой проверки ФИО4 - заведующим сектором-главным государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия; ФИО5 - старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия управления.

Полагает, что в рассматриваемом случае основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали. Более того, на момент проведения мероприятия по контролю за состоянием памятника 21.11.2019 отсутствовали сведения о согласовании утверждаемого начальником Управления СК по охране ОКН ежегодного плана проведения плановых проверок с органами прокуратуры Ставропольского края.

Представитель филармонии просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что в соответствии с приказом управления от 30.09.2019 № 498 и заданием от 11.11.2019 № 87 в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 проведены мероприятия по контролю за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в отношении указанного объекта культурного наследия, по результатам которых составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от 13.12.2019 № 108-АО, выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, состав и сроки которых предусмотрены охранным обязательством: не выполнено мероприятие по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в части здания курзала в срок до 20.12.2018, предусмотренное планом работ по сохранению объекта культурного наследия № 04-09/78-1-П.

На основании выявленных нарушений обязательных требований правообладателю объекта культурного наследия (филармонии) вынесено оспариваемое предписание от 16.12.2019 № 81, которым предписано проведение мероприятий, дублирующих мероприятия, установленные планом работ по сохранению объекта культурного наследия № 04-09/78-1-П, кроме мероприятия по разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника, срок которого заявителем был нарушен.

Представитель управления, полагет, что названное предписание вынесено полностью в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и оснований для признания его недействительным не имеется, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд признает заявленные филармонией требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» - «Комплекс курзал, 1895г.» является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, памятником градостроительства и архитектуры.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 33016-р (с изменениями согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 24.11.2017 № 1965), объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Курзала Владикавказской железной дороги», 1894-1897гг., 1900-1920-е гг. (<...> дом №3-А), зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261510405340006 (далее - объект культурного наследия).

Указанный объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГБУК «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.10.2010 26-АЗ 169447 и от 20.12.2010 26-АЗ 206523 соответственно.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.06.2016 № 276 (с изменениями согласно приказу от 14.10.2016 № 462) утверждено охранное обязательство ФГБУК «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова» в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия № 04-09/78-1-П, являющимся приложением № 3 к охранному обязательству, на ФГБУК «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова» возложены обязательства по проведению следующих работ по сохранению объекта культурного наследия:

1. Разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта: 1) музыкальной раковины в срок до 20.12.2017; 2) здания курзала в срок до 20.12.2018; 3) северного и южного пешеходных мостиков в срок до 31.12.2020; 4) юго-восточной и юго-западной лестниц до 31.12.2020;

2. Проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте в соответствии с научно-проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия: 1) музыкальной раковины в срок до 20.12.2018; 2) здания курзала в срок до 22.12.2020; 3) северного и южного пешеходных мостиков в срок до 17.06.2021; 4) юго-восточной и юго-западной лестниц до 17.06.2021.

В соответствии с приказом Управления СК по охране ОКН от 30.09.2019 № 498 и заданием от 11.11.2019 № 87 в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от 13.12.2019 № 108-АО.

В результате проведенного мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ): не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, состав и сроки которых предусмотрены охранным обязательством, в связи с чем филармонии выдано предписание от 16.12.2019 № 81.

Несогласие с названным предписанием послужило основанием для обращения филармонии в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Часть первая статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ устанавливает, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Пункт 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ устанавливает, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 указанной статьи состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 данного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 названного Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 плана работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.06.2016 № 04-09/78-1-П, являющегося приложением № 3 к охранному обязательству, утвержденному приказом управления от 17.06.2016 № 276 (с изменениями, внесенными приказом от 14.10.2016 № 462), на заявителя возложены обязательства разработать научно-проектную документацию на «здание курзала» в срок до 20.12.2018.

В результате проведенных на основании приказа управления от 30.09.2019 № 498 проверочных мероприятий (о чем составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от 13.12.2019 №108-АО) управлением выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ, а именно: филармонией не обеспечено финансирование и организация работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, состав и сроки которых предусмотрены охранным обязательством, утвержденным приказом управления от 17.06.2016 № 276 (с изменениями, внесенными приказом от 14.10.2016 № 462).

Законность приказов управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.06.2016 № 276 (с изменениями согласно приказа от 14.10.2016 № 462) об утверждении охранного обязательства ФГБУК «Северо - Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафонова» в отношении объекта культурного наследия установлена вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда от 28.06.2017 № 2а-466/2017 ~ М-3185/2016.

Поскольку на момент проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия указанное выше обязательство не было исполнено, в связи с чем заявителю вынесено предписание от 16.12.2019 № 81, которым филармонии предписано, в частности провести ремонтно-реставрационные работы в здании Курзала в соответствии с разработанной научно-проектной документацией, при наличии разрешения на их проведение, а также при осуществлении авторского и технического надзора в срок до 22.12.2020.

Судом отклоняется довод филармонии на то, что во исполнение своих обязательств по охранному обязательству памятника между ФГКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (г. Москва) и ООО «Реставрационно-строительная компания «Гефест» (г. Москва) заключен государственный контракт от 30.10.2019 № 0373100115419000356 на выполнение проектных работ на объекте культурного наследия предмет контракта: разработка проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс курзала», 1895г. (<...>), срок выполнения работ: 23.11.2020, контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до 20.05.2021; между филармонией и ООО «ЮгСтройСервис» заключен контракт от 03.12.2019 № 0321100023219000020 на выполнение работ: осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации: производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Пешеходный мост» по адресу: РФ, <...> (Северный пешеходный мост), срок выполнения работ: с 01.04.2020 по 30.11.2020; между филармонией и ООО «ЮгСтройСервис» заключен контракт от 03.12.2019

№ 0321100023219000021 на выполнение работ: осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации: производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального наследия «Пешеходный мост» по адресу: РФ, <...> (Южный пешеходный мост), срок выполнения работ: с 01.04.2020 по 30.11.2020, так как в рассматриваемом случае основанием для выдачи оспариваемого предписания явилась не разработка филармонией в установленный срок (до 20.12.2018) научно-проектной документации именно на «здание курзала».

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия», управление определено органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 27.02.2017 № 42 «Об утверждении административного регламента осуществления федерального государственного контроля (надзора) управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия «Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ставропольского края, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации» утвержден административный регламент (далее – административный регламент).

В соответствии с пунктом 4 административного регламента исполнение государственной надзорной функции, осуществляется должностными лицами управления: 1) начальник управления; 2) заместитель начальника управления - начальник отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия; 3) государственные гражданские служащие Ставропольского края, замещающие в управлении должности государственной гражданской службы Ставропольского края, относящиеся к категории специалисты, в должностные обязанности которых входит осуществление надзора.

В соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 05.03.2007 № 12-кз «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ставропольского края» должность старшего государственного инспектора относится к должности категории «специалисты» - отдельные должности в министерствах, управлениях, комитетах, комиссии Ставропольского края, на которые возложены функции государственного контроля или надзора.

Мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия осуществлялось в соответствии с административным регламентом.

Суд полагает, что довод заявителя о проведении управлением проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Согласно частью 4 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия, в частности федерального значения, проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия (частью 7 рассматриваемой статьи).

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона № 73-ФЗ следует, что государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется не только в форме проверок юридических лиц, при проведении которых необходимо соблюдение положений Закона № 294-ФЗ.

Другими формами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются и мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, и принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению.

Таким образом, предписание от 16.12.2019 № 81 вынесено управлением не по итогам проверки деятельности юридического лица в смысле и порядке, предусмотренном Закона № 294-ФЗ, а как результат иного надзорного мероприятия в области охраны объектов культурного наследия - мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной пунктом 7 статьи 11 Закона № 73-ФЗ.

Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в области охраны объектов культурного наследия является самостоятельной формой осуществления надзорных мероприятий, к которым положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении ФГБУК «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафронова» правомерно вынесено предписание от 16.12.2019 № 81.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных филармонией требований.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Северо-Кавказская государственная филармония им. В.И. Сафронова», г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова