Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А48-8446/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-8446/2021

«24» ноября 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Арбитр-НН» (юридический адрес: г. Нижний Новгород, пр-кт Ленина, д.67, к. 1, пом. ВП1, ИНН 5258134054 , ОГРН 1165275064723)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (юридический адрес: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, д. 21, ОГРН 1025700826029, ИНН 5753018207)

о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 о рассмотрении жалобы на определение от 09.08.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления – представитель Верижникова Е.В. (доверенность от 11.01.2021 – в деле);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арбитр-НН» (далее – ООО «Арбитр-НН», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2021 о рассмотрении жалобы на определение от 09.08.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (с учетом уточнения от 18.10.2021).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления представила письменный отзыв на заявление, в котором уточненное требование не признала.

Заслушав доводы представителя ответчика, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ГУП Орловской области «Дорожная служба» и ООО «Арбитр-НН» в результате проведенных закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключены: 01.04.2020 договор поставки корпуса КДМ2017 2901010 № 2020.210161 (№ 55720019251200001040000) (далее - договор № 2020.210161), 22.04.2020 договор поставки запасных частей для асфальтобетонного завода № 2020.280893 (№ 55720019251200001230000) (далее - договор № 2020.280893).

04.08.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт ЕИС) заказчик разместил сведения о расторжении договора №2020.210161 (на основании письма заказчика от 21.07.2020 № 1672), а также сведения о расторжении договора № 2020.280893 (на основании письма Заказчика от 13.07.2020 № 1585).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.02.2021 по делу №А48-6098/2020 односторонние отказы от исполнения указанных договоров признаны недействительными.

Заявитель полагал, что в целях исполнения данного судебного решения заказчик разместит на Официальном сайте ЕИС информацию об отмене решений о расторжении договоров, изменив статус договоров в «Исполнение».

Однако заказчик данных действий не произвел, в связи с чем заявитель усмотрел в действиях заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и обратился 12.07.2021, 14.07.2021 в Управление с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения указанного заявления ведущий специалист-эксперт Управления вынесла определение от 09.08.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП Орловской области «Дорожная служба» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

12.08.2021 ООО «Арбитр-НН» обратилось в Управление с жалобой на указанное определение.

20.08.2021 заместитель руководителя Управления, рассмотрев жалобу ООО «Арбитр-НН», принял решение, которым определение от 09.08.2021 № 4325/03 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставил без изменения, а жалобу ООО «Арбитр-НН» без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением Управления ФАС по Орловской области, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Диспозициями частей 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 7.32.3; неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Частью 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) установлено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные ч. 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок ведения реестра договоров, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 №1132 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлен перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр договоров.

В соответствии с подпунктом «в» п. 10 Правил в целях ведения реестра договоров заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения или расторжения договора информацию и документы, указанные в подпунктах «ж», «з» и «л» п. 2 Правил.

В соответствии с подпунктами «з» и «л» п. 2 Правил в реестр договоров включаются информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора; информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Решением арбитражного суда Орловской области от 20.02.2021 по делу А48-6098/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021, признаны недействительными односторонние отказы от исполнения договора поставки от 22.04.2020 № 2020.280893 и от исполнения договора поставки от 01.04.2020 № 2020.210161.

Следовательно, обязательства сторон по вышеуказанным договорам не прекращены, договоры являются действующими и исполняются сторонами.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

Поскольку одним из основных положений процессуального законодательства Российской Федерации является обязательность судебных актов (решений, постановлений), то внесение информации на официальном сайте ЕИС об отмене решения о расторжении спорных договоров, на основании вступившего в законную силу решения суда, осуществляется безусловно.

Согласно п. 19 Правил информация и документы, включенные в реестр, являются общедоступными, за исключением информации и документов, указанных в подпунктах «ж», «з», «л» и «м» пункта 2 настоящих Правил, доступ к которым предоставляется: Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе (ее территориальным подразделениям); контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации, контрольно-счетным органам муниципальных образований, Федеральному казначейству в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, при осуществлении ими мероприятий по контролю в отношении закупок, осуществляемых бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

Суд учитывает, что информация о расторжении договоров с ООО «Арбитр-НН» в настоящее время не соответствует действительности, в связи с чем возникает риск использования вышеуказанными государственными органами в своей деятельности недостоверной информации, что является недопустимым.

Наличие сведений о расторжении договоров на Официальном сайте ЕИС для ООО «Арбитр-НН» является своего рода санкцией, т.к. у заинтересованных лиц может сложиться мнение о ООО «Арбитр-НН» как о недобросовестном исполнителе договоров.

Ссылка Управления на Положение (п. 38) о закупке товаров, работ, услуг заказчика не состоятельна, поскольку Положение является внутренним документом предприятия и противоречит в указанном пункте положениям ч. 2 ст. 4.1 Закона №223-ФЗ и пп. «в» п. 10 Правил, обязывающим заказчика размещать на Официальном сайте ЕИС информацию о любых существенных изменениях договоров, к которым относится как информация о расторжении договоров, так и информация о признании незаконными решений заказчика о расторжении договоров.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением ФАС по Орловской области не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения, то такое решение подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, материалы дела о соответствующем административном правонарушении подлежат направлению административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Управлением в материалы рассматриваемого дела подлинные документы не представлялись, представлены их копии, они не подлежат направлению на рассмотрение.

При повторном рассмотрении материалов обращения ООО «Арбитр-НН» административному органу необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ в целях возбуждения административного производства не требуется установление всех элементов состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 20.08.2021 о рассмотрении жалобы на определение от 09.08.2021 № 4325/03 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова