Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А67-8532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-8532/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента городского хозяйства администрации г.Томска

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.11.2018);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.02.2019 №10);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский техникум социальных технологий» (далее – ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента городского хозяйства администрации г.Томска (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК-0,4 кВ в здании по адресу: <...> (в редакции заявления об уточнении требований).

В судебном заседании представитель ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что бездействием ответчика, выразившимся в непостановке на учет как бесхозяйные высоковольтные участки линий электропередачи, нарушаются права заявителя, поскольку в настоящее время на него возлагается бремя обслуживания имущества владельцем либо собственником которого он не является. Кабельная линия требует постоянного ремонта и обслуживания, для проведения которых у заявителя нет ни средств ни специалистов по обслуживанию высоковольтных сетей. Из анализа норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения поселения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учет¸ и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства.

Представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указал, что спорная линия электропередач не является бесхозяйной, а находится во владении и пользовании потребителя. Спорная сеть электроснабжения не является объектом жизнеобеспечения населения Города Томска, а также не участвует в процессе оказания услуг по электроснабжению населения Города Томска.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», расположенное по адресу: <...>, снабжается электрической энергией по кабельной воздушной линии АВВГН (4*50) мм.кв L=2х350 метров, от ТП 610-33 до ВРУ-0,4 кВ здания учебного корпуса.

28.03.2019 ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» обратилось в Администрацию г. Томска с заявлением от 26.03.2019 № 134 о постановке на учет как бесхозяйного имущества и включении 2-х кабельно-воздушных линий АВВГН (4*50) мм.кв L=2х350 метров, от ТП 610-33 до ВРУ-0,4 кВ. до здания учебного корпуса по ул. Войкова, 86 в г. Томске в реестр муниципального имущества муниципального образования г. Томск и передаче их на обслуживание в ООО «Горсети».

По результатам рассмотрения данного обращения администрацией Города Томска в адрес ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» направлено письмо от 18.04.2019 № 2508 с указанием на то, что Департамент городского хозяйства администрации города Томска считает нецелесообразным принятие рассматриваемого объекта в муниципальную собственность в порядке статьи 255 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сеть электроснабжения (2 АВВГ (4х50), L=2х350м) к зданию № 86 по ул. Войкова не является объектом жизнеобеспечения населения Города Томска, а также не участвует в процессе оказания услуг по электроснабжению населения Города Томска.

Полагая, что бездействие Департамента, выразившееся в непостановке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК-0,4 кВ в здании по адресу: <...>, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК -0,4 кВ в здании по адресу: <...>, факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемое бездействие может быть признано незаконным, по мнению арбитражного суда, не нашел своего подтверждения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), установлено, что «акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей)» – это документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности; «акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон» - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств); «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; «документы о технологическом присоединении» - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям включает составление акта балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства администрации Города Томска, утвержденным решением Думы г. Томска от 26.06.2007 № 530, Департамент выполняет работы по выявлению, инвентаризации и паспортизации сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности; участвует в работе по оформлению в муниципальную собственность инженерных сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод), гидротехнических сооружений; в соответствии с распоряжением администрации Города Томска № р1006 от 31.08.2016 «О разграничении полномочий органов администрации Города Томска» Департамент направляет перечень выявленных бесхозяйных объектов (с указанием соответствующих технических характеристик) и подготовленную по результатам паспортизации документацию в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Таким образом, для признания объектов электросетевого хозяйства бесхозяйными необходимо установить, что данные объекты не имеют собственника или собственник данных сетей неизвестен, либо собственник отказался от права собственности на данные системы. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности лица на объект недвижимости само по себе не может являться безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

В тоже время, в ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 19.11.2008, во владении и обслуживании ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» находится 2 н/в кабельно-воздушных линии АВВГ (4х50) мм кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУ-0,4 кВ здания училища по адресу: ул. Войкова, 86; ВРУ-0,4 кВ и внутренняя электропроводка здания по ул. Войкова, 86.

Согласно письму ООО «Горсети» от 27.04.2018 № 1404 кабельные линии 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП 610-33 до ВРУ-0,4 кВ по ул. Войкова, 86 не находятся на балансе и не переданы в аренду сетевой компании ООО «Горсети».

Исходя из вышеизложенного, объект электросетевого хозяйства высоковольтная кабельная линия электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУ-0,4 кВ в здании по адресу: <...>, владельцем которого согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 19.11.2008 является ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий», не может быть отнесен к категории бесхозного.

Поскольку рассматриваемый объект электросетевого хозяйства не обладает признаками бесхозяйных вещей, то оснований для проведения инвентаризации и паспортизации данных сетей инженерной инфраструктуры и их принятия в муниципальную собственность арбитражным судом не усматривается.

При обращении в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела представителем Заявителя не представлено доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что бездействие Департамента городского хозяйства администрации Томской области нарушает его права и интересы в сфере иной экономической деятельности, и соответствует критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, поскольку положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку бездействие Департамента, выразившееся в непостановке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК -0,4 кВ в здании по адресу: <...>, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ОГБПОУ «Томский техникум социальных технологий» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании бездействия Департамента, выразившегося в непостановке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК -0,4 кВ в здании по адресу: <...>, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий» о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства администрации города Томска, выразившегося в непоставке на учет как бесхозные высоковольтную кабельную линию электропередачи АВВГ (4х50)мм. кв. L=2х350м. от ТП 610-33 до ВРУК -0,4 кВ в здании по адресу: <...>, отказать

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина