Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А56-109742/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109742/2020
11 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: акционерное общество "Артис-Детское Питание"

Об оспаривании решения от 23.10.2020 №44-5469/20 и предписания от 23.10.2020 по делу №44-5469/20

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 03.02.2021

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 20.10.2020

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

заявитель - Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу с заявлением об оспаривании решения от 23.10.2020 №44-5469/20 в части наличия нарушений п. 8 ч. 4 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.20136 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предписания от 23.10.2020 по делу №44-5469/20.

Определением от 15.12.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 04.02.2021 судом принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 23.10.2020 №44-5469/20 в части наличия нарушений п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.20136 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также признать недействительным предписание от 23.10.2020 по делу №44-5469/20.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица против удовлетворения возражал на основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга выступая в качестве уполномоченного органа, разместила в Единой информационной системев сфере закупок (www.zakupri.gov.ru) извещение № 0172200000720000096 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контрактов на оказание услуг по организации питания для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 41 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2021-2022гг.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 220 251,90 руб.

В жалобе, поступившей в УФАС (вх. № 37905-ЭП/20 от 19.10.2020) АО «Артис -Детское питание» (далее - Участник) указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Участника, в неправомерном принятии решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям установленным конкурсной документацией.

Решением от 23.10.2020 № 44-5469/20 комиссия УФАС по Санкт-Петербургу признало жалобу необоснованной, а также признало в действиях заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), а также выдало предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Также, антимонопольным органом выдано предписание от 23.10.2020 по делу №44-5469/20 об отмене всех протоколов в рамках закупки, о внесении изменений в закупочную документацию в соответствии с мотивировочной частью решения.

Посчитав решение в части наличия нарушений п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и выданное антимонопольным органом предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В рамках подпоказателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, выраженного в наличии испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением» оценивается наличие у участника конкурса собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением.

Присвоение баллов по подпоказателю осуществляется в следующем порядке:

0 баллов - отсутствие испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением,

100 баллов - наличие собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением,

Наличие у участника закупки собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением подтверждается копией свидетельства об аттестации испытательной (аналитической) лаборатории, копией лицензии с указанием в ней следующих видов деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, или копией договора аренды оборудования испытательной (аналитической) лаборатории с копией свидетельства об аттестации испытательной (аналитической) лаборатории, копией лицензии с указанием в ней следующих видов деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по подпоказателю не производится.

В рамках подпоказателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, выраженного в наличии производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям» оценивается наличие у участника конкурса собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям на праве собственности или аренды.

Присвоение баллов по подпоказателю осуществляется в следующем порядке:

0 баллов - отсутствие производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а также прочих помещений,

100 баллов - наличие собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а также прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Наличие у участника закупки собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений подтверждается копиями следующих документов: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, или копией договора аренды недвижимого имущества, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), или выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, или иными документами, подтверждающими нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии), а также копиями документов, подтверждающих соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в отношении используемых помещений: разрешение на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке животноводческой продукции и другого пищевого сырья; договора на вывоз мусора либо договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией; договора (-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по подпоказателю не производится.

В соответствии с подпунктом «в» Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть показатели обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Судом установлено, что предметом закупки является организация питания, с обязательными требованиями к качеству и безопасности оказываемых услуг, которые должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Учитывая положения технического задания конкурсной документации, а также проекта контракта, а именно п. 4.2 обязанностей Исполнителя, Комиссия УФАС определила обязанности потенциальных победителей конкурса.

В рассматриваемом случае, техническим заданием и проектом контракта в составе конкурсной документации наличие у участника закупки собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением не является необходимым для выполнения работ, оказания услуг условием.

Право Заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм федерального закона и Правил, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Иной подход не отвечает самой цели Закона о контрактной системе, предусмотренной в его ст. 1 (повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок), и, как следствие, не обеспечивал выявление объективно лучшего условия исполнения контракта и допускал неэффективное использование денежных средств, затрачиваемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд приходит к выводу, что исходя из совокупности положений п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил 1085, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относятся не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

Таким образом, суд приходит к выводу¸ что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе., а именно действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок не соответствуют п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При данных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.