Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А19-29920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-29920/2019


04.02.2020г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГРУППЫ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ (ДИСЛОКАЦИЯ Г.САЯНСК) МО МВД РОССИИ «ЗИМИНСКИЙ» (адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312381427800022, ИНН <***>, г.Саянск)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: не явились,

лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО2 предприниматель, ФИО3 – адвокат, представитель.

В судебном заседании 21.01.2020 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.00 час. 28.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда.

установил:

ГРУППА ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ (ДИСЛОКАЦИЯ Г.САЯНСК) МО МВД РОССИИ «ЗИМИНСКИЙ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил.

Ответчик требования не признал, пояснил, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен не был.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи 312381427800022., осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению деятельности легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, арендует помещение на первом этаже здания №57 мкр.Юбилейный г.Саянска, где оборудована диспетчерская служба такси ИП ФИО2 «Пчелка».

В ходе проведения проверки 26.06.2019г. помещения на первом этаже здания №57 мкр.Юбилейный г.Саянска, где оборудована диспетчерская служба такси ИП ФИО2 «Пчелка», установлено, что индивидуальный предприниматель Дятлов допустил оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: водки «Родник Сибири» емкостью 0,5л. в количестве 15 бутылок, водки «Добрый медведь» емкостью 0,5л. в количестве 1 бутылки, спиртосодержащей жидкости емкостью 0,5л. в количестве 1 бутылки.

Данная алкогольная продукция изъята по протоколам изъятия вещей и документов.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении АП №056076 от 06.12.2019 г., протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.06.2019 г., протоколе изъятия вещей и документов от 26.06.2019.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом и его подписание (часть 4); копия протокола вручается под расписку.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном право нарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие ФИО2

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В качестве надлежащего уведомление предпринимателя о дате и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган указал на уведомление о составлении протокола от 26.11.2019г., которым дата составления протокола определена – 06.12.2019 в 15 час. 00 мин. Данное уведомление было направлено предпринимателю ФИО2 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 66630341029628 на что указано в самом уведомлении.

Согласно информации с официального сайта Почты России, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66630341029628 данное отправление 29.11.2019 прибыло в место вручения, 29.11.2019 имело место неудачная попытка вручения почтового отправления и 07.12.2019г. почтовое уведомление было направлено для возврата отправителю по иным обстоятельствам, и по состоянию на 10.10.12.2019 ожидает адресата в месте вручения..

Протокол об административном правонарушении АП №056076 составлен 06.12.2019 г.

В соответствии с пунктом 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

Как указывалось выше уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ответчику с почтовым идентификатором 66630341029628 прибыло в место вручения - 29.11.2019, 29.11.2019 неудачная попытка вручения почтового отправления, 07.12.2019г. - почтовое уведомление было направлено для возврата отправителю по иным обстоятельствам, по состоянию на 10.10.12.2019 ожидает адресата в месте вручения.

Судом установлено, что по состоянию на 06.12.2019 (дата составления протокола о административном правонарушении) срок хранения почтового отправления разряда разряда "административное" с уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не истек, данный срок истекал лишь 07.12.2019 (с учетом даты поступления почтового отправления), почтовое отправление отправителю возвращено не было.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал и не мог располагать сведениями об истечении срока хранения постового отправления с уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Иными слова доказательства надлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали.

Других доказательств извещения ФИО2 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на 06.12.2019г. заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие предпринимателя и без надлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявителем при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

На основании части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171?ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра, находилась в незаконном обороте, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота, не представлены. Следовательно, данная продукция признается находящейся в незаконном обороте.

Доводы предпринимателя о том, что алкогольная продукция предназначалось исключительно для собственного употребления Дятловым, суд оценивает критически, так как факт продажи алкогольной продукции подтвержден объяснениями свидетеля ФИО4, ФИО5, ФИО6, от 26.06.2019, протоколами изъятия от 26.06.2019.

Таким образом, обнаруженная у предпринимателя алкогольная продукция находится в незаконном обороте, что является основанием ее передачи соответствующей организации для уничтожения в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Судом установлено, что в составе изъятой административным органом по протоколу от 26.06.2019г. продукции поименовано пиво «Белый медведь» емкостью 1,32 л в количестве 8 штук.

Данная продукция - пиво в ассортименте, поименованное протоколе изъятия вещей и документов от 26.06.2019, согласно вышеизложенному, не может считаться находящейся в незаконном обороте либо являющейся предметом или орудием совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 21.08.2014 № 46-АД14-17.

Поэтому изъятая продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 26.06.2019г., а именно: пиво «Белый медведь» емкостью 1,32 л в количестве 8 штук согласно вышеизложенному, не может считаться находящейся в незаконном обороте либо являющейся предметом или орудием совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит возврату предпринимателю ФИО2

Следовательно, указанная продукция (пиво) как не относящаяся к предмету административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подлежит возврату предпринимателю в случае отсутствия иных препятствия (например в случае если данное изъятое пиво является предметом иного административного правонарушения).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изъятую алкогольную и спиртосодержащую продукцию, указанную в акте приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 24.11.2019, а именно: водку «Родник Сибири» емкостью 0,5л. в количестве 15 бутылок, водку «Добрый медведь» емкостью 0,5л. в количестве 1 бутылки, спиртосодержащую жидкость емкостью 0,5л. в количестве 1 бутылки, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Возвратить предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 3123381427800022) изъятое пиво «Белый медведь» емкостью 1,32 л в количестве 8 штук (указанное в акте приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 28.06.2019).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.А. Пугачёв