Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А40-256413/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-256413/19-17-2067
г. Москва
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» (адрес: 119071, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 15, ПОМ VII КОМН 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (в лице Государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель) (адрес: 115191, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019 о привлечении ООО «ЛогистикЛайн» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 удостоверение адвоката от 18.02.2011 №11200, доверенность от 02.08.2019, от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, доверенность от 23.08.2019 № 14437/2019, диплом от 02.07.2010 № Ю/1600/.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по Москве) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления т 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Заявление ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением от 25.07.2019 года по делу № 627/05/2019, на основании протокола об административном правонарушении от 23.07.2019г. №727, ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступили материалы проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении АО «МЗ-Девелопмент» с признаками нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001009:32, расположенного по адресу: <...>.

В ходе анализа поступивших материалов с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, по адресу: <...>, находится земельный участок площадью 3573 кв. м, с кадастровым № 77:05:0001009:32, находится в аренде АO «МЗ-Девелопмент» (гос. per. от 11.09.2007 № 77-77-14/007/2007-329).

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства от 25.04.2019 № 9050400 на земельном участке расположено 4-х этажное кирпичное здание, используемое под размещение ресторана и пивного бара (общественное питание), магазин и ортопедический салон (торговые цели).

Земельный участок площадью 3573 кв. м., с кадастровым № 77:05:0001009:32, предоставлен, для эксплуатации здания под административные цели, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется для размещения кофейни, ресторана и пивного бара (общественное питание), магазинов и ортопедического салона (торговые цели), парикмахерской.

В результате рассмотрения административного дела №571/05/2019 административным органом установлено, что между АО «МЗ-Девелопмент» и ООО «ЛогистикЛайн» заключен договор аренды земельного участка № 0702/2005(Р)-5.

Таким образом, по результатам рассмотрения административного дела №571/05/2019 и на основании поручения заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ФИО4, в действиях ООО «ЛогистикЛайн» выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым 77:05:0001009:32 (далее - Земельный участок) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно - под размещение парикмахерской, интим-магазина, ортопедического салона, кофейни.

По данному факту государственным инспектором города Москвы по использованию и охраны земель в отношении ООО «ЛогистикЛайн» 23.07.2019г. составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» признано виновным в использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием, за которое установлена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Наложен штраф в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно абз. 4 п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № 727 от 23.07.2019 года, составленный государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО5, в отношении ООО «ЛОГИСТИКЛАЙН».

Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом телеграммой от 19.07.2019г. № 16-0038Т.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 25.07.2019г. законный представитель Общества не явился.

Вместе с тем, судом установлено, что административный орган не уведомил общество о месте, дате и времени рассмотрения материалов административного дела и воспользовавшись отсутствием представителя общества вынес постановление при отсутствии возражений и доводов общества.

Согласно абз. 1 и 2 п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В материалах дела отсутствуют данные о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о соответствующих месте, дате и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении, что в силу ст. 26.2,28.2, 25.4, КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеет доказательственной силы.

Исходя из смысла вышеуказанных положений, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении требований КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 8.8 (ч.1), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019г. о привлечении ООО «ЛогистикЛайн» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова