Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А27-6606/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

Дело № А27-6606/2017

«05» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18), Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №1287 от 14.03.2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №69-2016/УК от 04.02.2016, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности №188 от 10.10.2016, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО4 – представителя по доверенности №61 от 01.01.2017, служебное удостоверение (после перерыва);

от третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 17.01.2017 №10, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО6 – представителя по доверенности от 23.12.2016 №147, служебное удостоверение (после перерыва)

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, ОАО УК «Кузбассразрезуголь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) (далее – заинтересованное лицо, ГУ-КРОФСС, Фонд) №1287 от 14.03.2017 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее – инспекция, налоговый орган).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Указывает, что требование № 1287 от 08.02.2017г., которое указано в решении № 1287, Общество не получало, как и его обособленное подразделение «Автотранс». Обществу не известны ни основания, ни период начисления пени, указанные в решении № 1287, ни размер недоимки на которых начислены пени. В силу 3 ст. 26.9 Закона N 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование выносится на основании вступившего в силу решения о привлечении страхователя к ответственности. Решения, в котором бы указывались основания начисления пеней, Общество также не получало. Таким образом, считает, что принудительное списание ФСС денежных средств с расчетного счета Общества является незаконным, не соответствует нормам Закона № 125-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель ГУ-КРОФСС РФ в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на заявление и в дополнениях к нему. Считает, что оспариваемое заявителем решение Фонда является законным и обоснованным.

В обоснование возражений указывает, что филиалом №18 ГУ-КРОФСС РФ в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Автотранс» (адрес места нахождения структурного подразделения согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ: <...>) заказным письмом было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование от 08.02.2017г. № 1287, а также расчет пени. В соответствии с указанным требованием Страхователю предлагалось в десятидневный срок уплатить в добровольном порядке пени в сумме 105,60 руб. Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сайта www.pochta.ru требование от 08.02.2017г. № 1287 не было своевременно вручено адресату в связи с тем, что «истек срок хранения».

Далее, 15.03.2017г. филиалом № 18 ГУ- КРОФСС РФ в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Автотранс» (<...>) было направлено решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках от 14.03.2017г. № 1287. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сайта www. www.pochta.ru решение от 14.03.2017г. № 1287 не было своевременно вручено адресату в связи с «неудачной попыткой вручения» и фактически было вручено адресату только 24.03.2017г.

Ссылаясь на ч. 13 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ заинтересованное лицо указывает, что неполучение почтовой корреспонденции вследствие неявки лица, которому оно адресовано, не может служить основанием, исключающим ответственность Страхователя.

Также отмечает, что требование от 08.02.2017г. № 1287 было направлено в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь «Автотранс» 14.02.2017г., а решение от 14.03.2017г. № 1287 направлено в адрес страхователя 15.02.2017г., т.е. в сроки, предусмотренные ст. 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ.

В дополнениях к возражениям указывает, что в связи с тем, что порядок, правовые основания начисления страховых взносов не оспаривались, в результате камеральной проверки ГУ-КРОФСС РФ, недоимка не выявлена, начислены пени в сумме 105,60 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов за октябрь 2016г., то в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ по результатам проверки акт не составлялся. Лицом, проводившим проверку была составлена справка о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 08.02.2017г. по форме, утвержденной Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.01.2016г. № 2. Указанная форма справки не предусматривает направление, либо вручение Страхователю, в отношении которого проводится проверка.

Согласно ч.7 ст.22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Таким образом, полагает, что итоговые документы проверок Фонда следует направлять только лицу, в отношении которого проводилась проверка, вне зависимости, являлось ли оно структурным подразделением либо вышестоящей организацией. В рассматриваемом случае, расчет Формы 4-ФСС 2016г. сдан ОАО «УК «Кузбассразрезуголь «Автотранс», камеральная проверка проведена в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь «Автотранс» (место нахождения: <...>).

Подробнее доводы изложены в возражениях на заявление и в дополнениях к нему.

Представитель заявителя возражала против доводов заинтересованного лица, изложенных в возражениях на заявление, представила письменные возражения на отзыв.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, которая согласуется с позицией Фонда. Считает, что Фондом было принято законное и обоснованное решение.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

14.03.2017 Государственным учреждением - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 18) было принято решение № 1287 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (далее - решение № 1287) в отношении обособленного структурного подразделения «Автотранс» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

Основанием принятия данного решения явилось, как указано в нем не уплаченная недоимка по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 14.03.2017г., подлежащая уплате в сроки в соответствии с направленным страхователю требованием № 1287 от 08.02.2017г. об уплате пени в сумме 105 рублей 60 копеек.

Инкассовым поручением № 734 23.03.2017г. было списано с расчетного счета Общества 105-60 рублей.

Не согласившись с указанным решением Фонда № 1287 от 14.03.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на 3 производстве и профзаболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) установлена обязанность страхователя в установленном порядке в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. По положению подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном ст. ст. 26.6 и 26.7 Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» N 125-ФЗ.

Статьей 26.6 Закона № 125-ФЗ установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов путем направления в банк поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет ФСС РФ необходимых денежных средств со счетов страхователя.

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. п. 1, 2, 3 ст. 26.6 Закона N 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в результате представленного ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Автотранс» Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения выявлено у плательщика страховых взносов (далее - расчет Формы 4-ФСС) филиалом № 18 ГУ- КРОФСС РФ была проведена камеральная проверка правильности, своевременности уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как поясняет заинтересованное лицо, в результате проведенной проверки было установлено, что Страхователем произведена уплата страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в неполном размере. Таким образом, филиалом № 18 ГУ-КРОФСС РФ на сумму неуплаченных страховых взносов 19800,19 руб. (за период с 15.12.2016г. по 16.01.2017г.) начислены пени в размере 105,60 руб.

14.02.2017 филиалом № 18 ГУ-КРОФСС РФ в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Автотранс» (адрес места нахождения структурного подразделения согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ: <...>) заказным письмом было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование от 08.02.2017г. № 1287, а также расчет пени. В соответствии с указанным требованием страхователю предлагалось в десятидневный срок уплатить в добровольном порядке пени в сумме 105,60 руб. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сайта www.pochta.ru требование от 08.02.2017г. № 1287 не было своевременно вручено адресату в связи с тем, что «истек срок хранения».

15.03.2017г. филиалом № 18 ГУ-КРОФСС РФ в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Автотранс» (<...>) было направлено решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках от 14.03.2017г. № 1287. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сайта www.pochta.ru решение от 14.03.2017г. № 1287 не было своевременно вручено адресату в связи с «неудачной попыткой вручения» и фактически было вручено адресату только 24.03.2017г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, и не оспаривается представителями сторон, требование № 1287 от 08.02.2017г., которое указано в решении № 1287, Общество не получало, как и его обособленное подразделение «Автотранс».

Как пояснил представитель общества, ему не были известны ни основания, ни период начисления пени, указанные в решении № 1287, ни размер недоимки на которых начислены пени.

В силу 3 ст. 26.9 Закона N 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование выносится на основании вступившего в силу решения о привлечении страхователя к ответственности.

Решения, в котором бы указывались основания начисления пеней, Общество также не получало. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что принудительное списание Фондом денежных средств с расчетного счета Общества является незаконным, не соответствует нормам Закона № 125-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества.

ГУ-КРОФСС в отзыве указывает, что у страхователя образовалась сумма неуплаченных страховых взносов в размере 19800,19 руб. по состоянию на 15.12.2016г. и соответственно на данную сумму были начислены пени за период с 15.12.2016г. по 16.01.2017г. в сумме 105,60 руб..

В Расчете формы 4-ФСС за 2016 год в разделе II таблицы 7 строке 5 страхователем уменьшены суммы страховых взносов за 2015 год на сумму 48702,05 рублей ввиду перерасчета базы для начисления страховых взносов за 2015 год.

При этом Фонд не обосновал, почему им не учтена корректировка за прошлые расчетные периоды в размере 48702,05 рублей, в результате которой у страхователя образовалась переплата. В соответствии со ст.22.1 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь вправе зачесть сумму превышения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов в счет предстоящих платежей.

ФСС в отзыве указывает, что порядок, правовые основания начисления страховых взносов не оспаривались, в результате камеральной проверки недоимка не выявлена, акт проверки не составлялся, начислены пени в сумме 105,60 рублей.

Вместе с тем, исходя же из пояснений ФСС следует, что при камеральной проверки был выявлен факт нарушения сроков уплаты страховых взносов Обществом.

При таких обстоятельствах акт проверки должен был составлен. Согласно п.6 ст.26.12 Закона № 125-ФЗ акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки страхователю не сообщается только в том случае, если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как отмечалось ранее, требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование выносится на основании вступившего в силу решения о привлечении страхователя к ответственности (п. 3 ст. 26.9 Закона N 125-ФЗ) и направляется страхователю в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (п.2 ст.26.9 Закона № 125-ФЗ). При отсутствии недоимки, требование об уплате пени является незаконным.

Кроме того, ФСС подтверждает, что решение № 1287 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках в адрес страхователя - юридического лица не направлялось, а было направлено в адрес его обособленного подразделения «Автотранс», которое было получено 24.03.2017, то есть уже после списания суммы пени с расчетного счета общества - 23.03.2017г.

ФСС указывает в отзыве, что из анализа норм федерального Закона № 212-ФЗ следует, что итоговые документы проверок следует направлять лицу, в отношении которого проводилась проверки, вне зависимости, являлось ли оно структурным подразделением либо вышестоящей организацией.

Суд считает, что данный довод не соответствует нормам Закона № 125-ФЗ.

Согласно п.1 ст.26.9 Закона № 125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно ст. 3 закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 названного Федерального закона.

Из п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что представительства и филиалы российских организаций не являются юридическими лицами.

Обособленное подразделение «Автотранс» не является страхователем согласно закона № 125-ФЗ. Страхователем в данном случае является ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». Таки образом, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках, должно было направляться по юридическому адресу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», а не его обособленного подразделения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках №1287 от 14.03.2017 не соответствует нормам Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для признания его недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках №1287 от 14.03.2017.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата списанных денежных средств на расчетный счет открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина