Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А59-791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-791/2019
г. Южно-Сахалинск
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Муниципального образования городской округ «Долинский» в лице уполномоченного органа Администрации городской округ «Долинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам: Муниципальному казенному учреждению «Производственно-техническое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным муниципального контракта от 28.05.2018 № Ф.2018.222159, заключенного между МКУ «ПТО» и ООО «Глобус-СК»,

при участии представителей:

от истца – ФИО2,

от ответчиков – представитель ООО «Глобус-СК» ФИО3 по доверенности от 11.03.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Сахалинской области в интересах Муниципального образования городской округ «Долинский» в лице уполномоченного органа Администрации городской округ «Долинский» обратился в суд с иском к ответчикам: Муниципальному казенному учреждению «Производственно-техническое объединение», обществу с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» о признании недействительным муниципального контракта от 28.05.2018 № Ф.2018.222159, заключенного между МКУ «ПТО» и ООО «Глобус-СК».

В обоснование иска указано, что спорный контракт на осуществление строительного контроля заключен с нарушением законодательства о контрактной системе, в связи с чем недействителен

Определением от 15.02.2018 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело, предварительное судебное заседание назначено на 12.03.2019.

12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация МО ГО «Долинский», подготовка по делу завершена, судебное заседание назначено на 04.04.2019.

04.04.2019 ответчик МКУ «ПТО» представил отзыв, указав, что работы по спорному контракту исполнены, акт выполненных работ подписан, оплата произведена в полном объеме.

В судебном заседании 04.04.2019 представитель истца поддержал иск в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Глобус-СК» заявленные требования не признал по основаниям, указанным в представленном отзыве на исковое заявление, согласно которому при отсутствии установленного Законом запрета на проведение строительного контроля на договорной основе стороны по спорному контракту действовали, руководствуясь принципом свободы заключения договора.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела уведомлены надлежаще.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 31.03.2018 МУП «ПТО» (заказчик) и ООО «Глобус-СК» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0161300006318000039-3 от 19.03.2018 заключен муниципальный контракт № Ф.2018.114478.

В соответствии с п. 2.1, предметом контракта является: Строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в г. Долинске». ИКЗ 183650301355065030100101390014120414.

Согласно п. 2.2, по контракту подрядчик организует, координирует и осуществляет работы по строительству многоквартирного жилого дома в г. Долинске (объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение № 2) и проектной документацией в объеме работ, предусмотренных в сметной документации, собственными силами, средствами и/или силами и средствами субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в контракте не упомянутые, но необходимые для достижения результата работ.

Цена контракта определяется протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0161300006318000039-3 от 19.03.2018 и указана в Ведомости согласования цены контракта по результатам процедуры осуществления закупки, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 4) и составляет 248 159 291,20 рублей, в том числе НДС 37 854 807,13 рублей (п. 3.1).

Срок действия контракта: с даты его подписания сторонами до 28.02.2020 (п. 4.1).

Заказчик имеет право (п. 5.1):

- требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 5.1.1);

- осуществлять контроль над порядком и сроками выполнения работ, а также за соответствием установленной контрактом цене. Заказчик имеет право давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступления от проекта, нормативно-технической документации, контракта и приложений к нему, которые направляются в адрес подрядчика, указанный в контракте ли на электронную почту, а также письменные указания подрядчику могут заноситься заказчиком в общий журнал работ, который постоянно находится на объекте (п. 5.1.4);

- осуществлять контроль за объемами выполняемых с надлежащим качеством работ, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиях контракта (п.5.1.5);

- проверять качество на соответствие проектной документации и действующим в Российской Федерации нормативным документам и правилам (в том числе рекомендуемых к применению) материалов, оборудования, изделий, приобретаемых подрядчиком для производства работ и паспорта к ним в течение 5 рабочих дней с даты получения от подрядчика образцов. В случае необходимости сообщить о своих замечаниях подрядчику и представлять образцы к экспертизе или исследованию за счет подрядчика (п. 5.1.6);

- контролировать процесс организации подрядчиком работы комиссии по комплексному опробованию всего инженерного оборудования (п. 5.1.7);

- осуществлять в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль за строительством объекта (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной проектной документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области осуществления капитального строительства (п. 5.1.8);

- заказчик вправе передать часть своих прав и обязанностей по контракту другим юридическим лицам, обладающим соответствующими лицензиями и допусками, в том числе привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным контрактом (п. 5.1.9).

В соответствии с п. 7.3 контракта, для проверки соответствия качества используемых при выполнении работ строительных материалов и изделий требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Сроки выполнения работ: в течение 12 месяцев с даты получения исходной документации в соответствии с п. 5.2.3 контракта (п. 14.1).

28.05.2018 МКУ «ПТО» (заказчик) и ООО «Глобус-СК» (подрядчик) по итогам электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2018 № 0161300006318000082-3 заключили муниципальный контракт № Ф.2018.222159.

В соответствии с п. 1.1 Контракта является: Строительный контроль за объектом «Строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в г. Долинске». ИКЗ: 183650301355065030100101650017112414.

Общая продолжительность всех работ: 12 месяцев с даты заключения контракта, однако должен осуществляться до полной сдачи результатов работ подрядчиком, осуществляющим строительные работы на объекте и до даты ввода объекта в эксплуатацию (п. 1.3)

Цена контракта определяется протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0161300006318000082-3 от 11.05.2018 и составляет 1 773 446,95 рублей, в том числе НДС 270 525,81 рублей (18%) (п. 2.1).

Расчеты с подрядчиком производятся разовым платежом в течение 30 календарных дней после ввода объекта строительства в эксплуатацию, в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на соответствующий финансовый год за фактически выполненные работы в объеме, предусмотренном Техническим заданием, на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (Акт), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета (счет-фактура при наличии) (п. 2.4.3).

Работы по контракту выполнены подрядчиком, приняты и оплачены заказчиком платежным поручением от 28.03.2019 № 236.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями § 2 главы 9, главы 60 ГК РФ, нормами ГрК РФ, Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта. В силу части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии со ст. 749 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Из анализа норм ст. 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика). Таким образом, при размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда: застройщика (заказчика) и подрядчика. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В пункте 5 Положения указано, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно -продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В пункте 6 указано, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Проанализировав п. 5 и 6 Положения, суд приходит к выводу о том, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, и строительный контроль, осуществляемый заказчиком, содержательно отличаются, и не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что фактически спорным контрактом от 28.05.2018 № Ф.2018.222159 стороны возложили на подрядную организацию обязанности строительного контроля заказчика строительства, предусмотренные п. 5.1 муниципального контракта от 31.03.2018 № Ф.2018.114478, что не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет иск в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей (по 3 000 рублей с каждого ответчика).

В то же время судом установлено, что настоящий иск заявлен о признании недействительным муниципального контракта, заключенного МКУ «ПТО» в отношении объекта – многоквартирный жилой дом в г. Долинске.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Оспариваемый муниципальный контракт заключен от имени и в интересах муниципального образования город Долинск и исполняется за счет средств местного бюджета муниципального образования.

Буквальный текст подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ для освобождения от уплаты государственной пошлины требует от истца или ответчика, подтверждение только его статуса государственного органа или органа местного самоуправления. Оснований для ограничительного толкования указанной нормы и установления для применения льготы дополнительных признаков (в том числе цели обращения в суд) по смыслу пункта 7 статьи 3 НК РФ не имеется.

Иное толкование безосновательно возлагает на учреждение бремя уплаты сбора.

В данном случае в силу статуса учреждения подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, которая связывает освобождение от уплаты государственной пошлины с характером спорного правоотношения или характером защищаемого интереса, неприменим (Определение Верховного Суда РФ от 20.08.2018 N 302-КГ18-11810 по делу N А33-20762/2017, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.12.2018 по делу N 309-ЭС18-17151, А76-18461/2017).

В связи с изложенным государственная пошлина взыскивается с ООО «Глобус-СК» в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным заключенный Муниципальным казенным учреждением «Производственно-техническое объединение» и обществом с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» муниципальный контракт от 28.05.2018 № Ф.2018.222159 на осуществление строительного контроля за объектом «Строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в г. Долинске».

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» в федеральный бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяО. ФИО4