Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А17-63/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-63/2022
г. Иваново
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Ивановская область, город Иваново)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, Владимирская область, город Владимир)

о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях изъять из оперативного управления и принять от Управления в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях изъять из постоянного бессрочного пользования и принять от Управления в казну Российской Федерации недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 37:12:010509:26, расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения от 03.06.2022),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 02.06.2022 №42, диплому, паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества, ответчик), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, о прекращении права оперативного управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области на: помещение №3 второго этажа общей площадью 8,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:217, расположенное по адресу: <...>; помещение №4 второго этажа общей площадью 15,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:216, расположенное по адресу: <...>; 73/1000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 126,4 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:209, расположенное по адресу: <...>; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 606 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:26, расположенный по адресу: <...>; об обязании изъять из оперативного управления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, а также из права постоянного (бессрочного) пользования и принять в казну Российской Федерации следующее имущество: помещение №3 второго этажа общей площадью 8,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:217, расположенное по адресу: <...>; помещение №4 второго этажа общей площадью 15,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:216, расположенное по адресу: <...>; 73/1000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 126,4 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:209, расположенное по адресу: <...>; земельный участок площадью 606 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:26, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 17.01.2022 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 17.03.2022.

Протокольным определением суда от 17.03.2022 в соответствии со статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции назначено на 28.04.2022.

Протокольным определением суда от 28.04.2022 в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 31.05.2022.

Протокольным определением от 31.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.06.2022.

В судебном заседании 07.06.2022 разрешалось заявление истца о частичном отказе от иска в части требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, а также заявление об уточнении исковых требований.

Протокольным определением от 07.06.2022 заявление истца об уточнении исковых требований принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение дела продолжено в уточненных рамках требований:

1. о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях изъять из оперативного управления и принять от Управления в казну Российской Федерации недвижимое имущество: помещение № 3 второго этажа общей площадью 8,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:217, расположенное по адресу: <...>; помещение № 4 второго этажа эбщей площадью 15,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:216, расположенное по адресу: <...>; 73/1000 доли в праве обшей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 126,4 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:209, расположенное по адресу: <...>.

2. о возложении обязанности на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях изъять из постоянного бессрочного пользования и принять от Управления в казну Российской Федерации недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 37:12:010509:26, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 07.06.2022 принят отказ истца от исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, производство по делу в части требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом прекращено.

Протокольным определением суда от 07.06.2022 на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного суда отложено на 05.07.2022, 05.07.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12.07.2022.

Ответчик в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. МТУ Росимущества определение от 17.01.2022 о принятии искового заявления к производству получило 20.01.2022. Ответчик в отзыве от 17.03.2022 просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных требований.

Ответчик в отзыве на иск от 17.03.2022 указал, что правовых оснований для изъятия объектов не имеется. Письмами от 24.07.2018 № 10152, от 02.07.2019 № 7674 Управление Росреестра по Ивановской области обращалось в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с просьбой осуществить процедуру принятия в казну Российской Федерации вышеуказанного объекта недвижимого имущества, посредством прекращения права оперативного управления. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в целях надлежащего содержания объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации письмами от 19.08.2020 № 33-ЕК-09/16966, от 07.10.2020 №23174 направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом пакет документов о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления Управления Росреестра по Ивановской области и принятии в казну высвобождаемого имущества с целью включения его в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за истцом, в казну Российской Федерации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет в том случае, если имеется возможность закрепления его за иными федеральными организациями. Прием имущества в казну Российской Федерации без дальнейшего закрепления за федера- льными организациями осуществляется территориальным органом на основании поручения Росимущества. Принятие территориальным органом имущества в казну Российской Федерации без согласия Росимущества не допускается.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Управлению Росреестра по Ивановской области на праве оперативного управления принадлежат следующие нежилые помещения по адресу: <...>:

- помещение №3 второго этажа общей площадью 8,8 кв.м. с кадастровым номером 37:12:010509:217 (реестровый номер П13390001136) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» от 26.02.2010 №80;

- помещение №4 второго этажа общей площадью 15,8 кв.м. с кадастровым номером 37:12:010509:216 (реестровый номер П13390001138) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» от 26.02.2010 №80;

- 73/1000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 126,4 кв.м. с кадастровым номером 37:12:010509:209 (реестровый номер П243 50000102) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления» от 26.02.2010 №80; Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области «О передаче основных средств» от 28.08.2014 №176.

Вышеуказанные помещения расположены в здании с кадастровым номером 37:12:010509:118 по адресу: <...>, которое находится на земельном участке с кадастровым номером 37:12:010509:26, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственного назначения (административное здание), границы установлены, уточненная площадь 606 кв.м., по адресу: <...>, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления Росреестра по Ивановской области на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ивановской области от 08.10.2010 № 422 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации».

В связи с проводимыми Росреестром мероприятиями по оптимизации штатной структуры территориальных органов Росреестра, а также сокращением лимитов бюджетных обязательств истец с декабря 2017 года не использует спорные нежилые помещения.

В связи с этим, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от 06.06.2018 № 03-05784-НС/18 согласовало Управлению Росреестра по Ивановской области прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости, а также передачу указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Истец направил ответчику обращение от 24.07.2018 № 10152 об изъятии спорного имущества. Управление Росреестра по Ивановской области повторно 14.07.2020 обратилось в МТУ с просьбой принять решение об изъятии из оперативного управления Управления указанных выше нежилых помещений.

Длительное непринятие ответчиком от истца имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные истцом и ответчиком документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Из системного толкования приведенных выше положений следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, а также от расположенного под ним земельного участка, принадлежащего землепользователю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управление Росреестра письмом от 24.07.2018 № 10152 направило в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях отказ от права оперативного управления на помещения, а также от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и не используемого по назначению (действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов).

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

Управление Росреестра по Ивановской области надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления спорными объектами и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое им не используется. Факты неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности и согласования отказа от права оперативного управления с Росреестром, осуществляющим руководство деятельностью Управления Росреестра по Ивановской области, подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 5.2. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 5.3 Положения № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4.2.15. типового положения о территориальном органе(межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства поуправлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) исключительно по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Следовательно, МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные объекты принадлежат истцу на праве оперативного управления, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования; Управление Росреестра по Ивановской области обращалось с соответствующим заявлением к ответчику, что свидетельствует об отказе истца от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположены спорные объекты. Указанный отказ от права оперативного управления согласован надлежащим образом с Росреестром, что подтверждается письмом от 06.06.2018 № 03-05784-НС/18.

Спорное имущество МТУ Росимущества в казну не изъято.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Суд не согласился с доводом ответчика о том, что спорное имущество может быть принято в казну только после приятие Росимуществом соответствующего решения, поскольку он не основан на нормах права и противоречит материалам дела.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Ивановской области реализовало свое право на отказ от оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом надлежавшим образом; факт того, что имущество не используется истцом, не оспаривается ответчиком. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в казну Российской Федерации. В связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 156 (ч. 2), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях изъять из оперативного управления и принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

- помещение №3 второго этажа общей площадью 8,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:217, расположенное по адресу: <...>;

- помещение №4 второго этажа общей площадью 15,8 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:216, расположенное по адресу: <...>;

- 73/1000 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 126,4 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:209, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях изъять из постоянного бессрочного пользования и принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в казну Российской Федерации недвижимое имущество – земельный участок площадью 606 кв.м с кадастровым номером 37:12:010509:26, расположенный по адресу: <...>.


На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья О.А. Ильичева