Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А03-19272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19272/2018
г. Барнаул
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения принята 13.12.2018

                                                     Мотивированное решение изготовлено 28.12.2018

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, о признании недействительны и отмене решения от 11.10.2018 №032S19180017068,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул,(далее - пенсионный фонд) о признании недействительны и отмене решения от 11.10.2018 №032S19180017068.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом 13.12.2018  принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой признано незаконным решение государственного учреждения – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 11.10.2018 №032S19180017068, суд обязал государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края.

Стороны с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу в суд не обращались.

27.12.2018 по настоящему делу поступила апелляционная жалоба на решение суда. В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем, исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 29.10.2018 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что его вина в несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах отсутствует, поскольку самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Управлению делами Губернатора и Правительства Алтайского края финансовые санкции.

Управление в отзыве на заявление  в удовлетворении требований просило отказать. Полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом  от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Процедура привлечения страхователя к ответственности за совершение нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации не нарушена.  Обстоятельства, на которые ссылался заявитель, не освобождают его от обязанности представлять в установленном порядке в пенсионный орган по месту учета отчетность по форме СЗВ-М. Сведения в отношении застрахованного лица ФИО1 впервые были представлены в дополняющей форме отчетности за пределами срока.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края согласно ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

06.09.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда России в г.Барнауле Алтайского края составлен акт № 032S17180024226 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт составлен в результате проведенной пенсионным фондом проверки предоставленной 08.12.2016 управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края отчетности по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» за октябрь 2016 года на 5 застрахованных лиц по ТКС: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,, ФИО1

Решением пенсионного фонда от 11.10.2018 № 032S19180017068 Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края (далее - заявитель) привлечено к ответственности предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) и к заявителю применена штрафная санкция в размере 500 рублей, в связи с нарушением срока предоставления сведений по форме СЗВ-М по 1 застрахованному лицу ФИО1

Не согласившись с решением  от 11.10.2018 № 032S19180017068, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает требование о признании решения незаконным обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Законом от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"  срок представления ежемесячной персонифицированной отчетности, то есть формы СЗВ-М, перенесен с 10-го на 15-е число месяца, следующего за отчетным.

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ  указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (далее - Постановление № 83п).

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В оспариваемый период октябрь 2016 года  и на момент вынесения решения о привлечения страхователя к ответственности действовало две инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденная Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н (далее по тексту Инструкция N 987н), которая утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда РФ от 21.12.2016 N 766н и утверждением новой инструкции (далее по тексту Инструкция N766н).

Пунктом 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкцией N 987н также предусматривалось, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н, Инструкции N 987н следует, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем или пенсионным фондом ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – октябрь 2016 года были поданы своевременно, 07.11.2016 страхователем представлена отчетность за октябрь 2016 по форме СЗВ-М "Исходная" на 410 застрахованных лиц.

Распоряжением Администрации Алтайского края от 18.10.2016 № 41-к ФИО1 принята помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 с 14.10.2016г. на условиях срочного трудового договора.

После поступления документов в адрес страхователя, 08.12.2016 поданы сведения по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» в отношении пяти застрахованных лиц, в том числе ФИО1.

Как следует из оспариваемого решения, страхователем представлены пояснения, что данные застрахованные лица являются помощниками депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ, а причиной представления отчетности но форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» по истечению срока, установленного для подачи сведений явились особенности приема на работу данных застрахованных лиц (п.5,6 ст. 38 ФЗ-З от 08.05.1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

При этом пенсионный фонд пришел к выводу, что в отношении 4 застрахованных лиц отчетность по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период с даты начала фактического выполнения работниками трудовых обязанностей необходимо было представить не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором издано распоряжение о приеме на работу, а именно - не позднее 12.12.2016 г, В отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) - не позднее 10.11.2016,  что срок представления сведении по форме СЗВ-М по 1 застрахованному лицу (ФИО1) страхователем был нарушен.

Вместе с тем пенсионным фондом не учтено, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на своего работника – ФИО1 Доказательств того, что именно Управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что сведения персонифицированного учета за названный период направлен страхователем в установленные сроки. Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, (в Инструкции от 21.12.2016 N 766н - в течение 5 рабочих дней), который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ответчиком путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, сведения об условиях труда на основании внутренних документов учета и т.д.

Информации о том, что страхователь представил сведения не соответствующие его документам, не имеется, в связи с чем нельзя вести речь и о недостоверности представленных сведений.

Такой правоприменительный подход поддержан позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной, в частности, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 и от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями были переданы необходимые корректирующие сведения с соблюдением установленного срока.

При изложенных обстоятельствах, оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьями 65, 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, суд приходит  к выводу о том, что, оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 11.10.2018 №032S19180017068.

Обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288АПК РФ.


Судья                                                                                       В.В. Синцова