Постановление от 18 октября 2017 г. по делу № А57-24840/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-24840/2016
г. Саратов
18 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Жаткиной С.А., Волковой Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

- от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» - ФИО2, по доверенности № 107 от 26.12.2016, выданной на срок по 31.12.2017; ФИО3, по доверенности № 105 от 26.12.2016, выданной на срок по 31.12.2017.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 августа 2017 года по делу № А57-24840/2016, (судья К.А. Елистратов),

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (г. Саратов)

к Администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р. п. Ровное),

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Саратов),

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Москва),

Совет Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р. п. Ровное);

Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области р.п. Ровное;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

об обязании заключить договор безвозмездного пользования имуществом и принять его в муниципальную собственность,



УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» обратилось с исковым заявлением о взыскании с Администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску заключить договор безвозмездного пользования имуществом и принять в муниципальную собственность: Варфоломеевский групповой водопровод. Водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв. м, адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км на Юго-Восток от р. п. Ровное; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 12000 руб.

В судебном заседании истец отказался от иска в части понуждения ответчика к заключению договора.

Администрация Ровенского МО Ровенского МР Саратовской области возражает на заявленные исковые требования, просит обязать ФГБУ «Управление "Саратовмелиоводхоз", (истца по первоначальному иску) в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, передать в муниципальную собственность Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области «Линию розлива газированной и тихой минеральной воды», входящую в состав объекта капитального объекта.

Решением суда от 03.08.2017 в части заявленных исковых требований об обязании Администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску заключить договор безвозмездного пользования имуществом производство по делу прекращено.

ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз" выдана справка на возврат из Федерального бюджета РФ госпошлины в сумме 6.000 руб.

Суд обязал Администрацию Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект Варфоломеевский групповой водопровод. Водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв. м, адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км на Юго-Восток от р. п. Ровное.

В удовлетворении встречного иска отказано.

С Администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области в пользу ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз" взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 6.000 руб., расходы на проведение экспертизы в сумме 20.000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Администрация Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

На балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Учреждение) находится объект: Варфоломеевский групповой водопровод. Водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв.м., адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км на Юго-Восток от р.п.Ровное.

Объект находится в федеральной собственности, передан Истцу на праве оперативного управления.

Согласно п.2 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Объект находится в границах Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области №108-ЗСО от 30.09.2014г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 (года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 131-ФЗ) с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Как указывает истец, спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец, Объект не может находиться на балансе Учреждения и должен быть передан Ответчику.

Учреждение письмом от 23.06.2015г. №663/01-21 обращалось к Администрации с просьбой принять Объект в собственность Ровенского муниципального образования. В письме от 08.07.2015г. №01-08/102 Администрация ответила согласием на принятие в муниципальную собственность Объекта.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик, возражая на заявленные исковые требования указал что имущество не используется для снабжения водой населения. Также указал, что имущество построено с нарушением действующих норм и правил. Данные доводы также нашли свое отражение и в апелляционной жалобе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для принятия Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность необходимо предоставить документ, подтверждающий фактическое использование предлагаемого к передаче имущества. К таким документам относятся договор аренды, либо договор безвозмездного пользования, заключение которого невозможно без согласования с Минсельхозом России.

06.05.2016г. исх. №512/01-21 в адрес Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области был направлен проект договора безвозмездного пользования. Однако в ответе от 02.06.2016г. исх.№01-19/357 глава Ровенского муниципального образования выразил несогласие на заключение договора безвозмездного пользования.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Учитывая возражения ответчика о том, что что водовод для снабжения водой населения не используется, судом первой инстанции была назначена экспертиза.

На разрешение эксперту поставлены вопросы:

Вопрос 1. Используется ли объект Варфоломеевский групповой водопровод, водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв.м., адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км. На Юго-Восток от р.п. Ровное для обеспечения населения с. Ровное питьевой водой?

Вопрос 2. Входит ли объект «Линяя розлива газированной и тихой минеральной воды», в состав объекта капитального строительства Варфоломеевский групповой водопровод, водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв.м., адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км. На Юго-Восток от р.п. Ровное?

По результатам экспертного исследования установлено, что объект Варфоломеевский групповой водопровод, водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв.м., адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км. На Юго-Восток от р.п. Ровное используется для обеспечения населения с. Ровное питьевой водой.

Относительно спорного объекта, являющегося предметом встречных исковых требований экспертом дан следующий ответ - объект «Линяя розлива газированной и тихой минеральной воды», в состав объекта капитального строительства Варфоломеевский групповой водопровод, водозаборные и очистные сооружения, площадью 1219,3 кв.м., адрес: Саратовская область, Ровенский муниципальный район, 0,5 км. На Юго-Восток от р.п. Ровное не входит.

Довод о том, что постройка проведена с нарушением действующего законодательства обоснованно не принят судом первой инстанции, т.к. в числе документов - оснований о государственной регистрации права на объект указано Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU-64528000-39, выданное Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального образования (т.2 л.д.90).

Данное разрешение подписано ответчиком без замечаний.

При этом материалы дела не содержат доказательств, что объект принят в эксплуатацию с замечаниями или имел какие-либо отклонения от проектной документации.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом поддерживая выводы суда первой инстанции судебная коллегия отмечает, что принципиальное согласие на принятие объекта в муниципальную собственность выражено в письме от 08.07.2015 № 01-08/102.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что в обеспечении населения муниципального образования водой спорные объекты не используются, равно как и не представлено доказательств того, что в собственности муниципального образования имеются объекты водоснабжения в полной мере обеспечивающие возможность выполнения муниципальным образованием функций, возложенных на него по обеспечению населения водой.

В связи с чем доводы заявителя жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией.

В удовлетворении встречных требований судом отказано, т.к. Администрации Ровенского МО Ровенского МР не представлено доказательств в обосновании довода о том что, спорный объект должен быть передан из Федеральной собственности в муниципальную. В состав основного объекта (Варфоломеевский групповой водопровод) Линяя розлива газированной и тихой минеральной воды не входит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что линия по разливу газированной и тихой минеральной воды входит в состав передаваемого объекта отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с выводом, изложенным в решении Арбитражного суда Саратовской области от 14.10.2011 по делу №А57-3699/2011 оборудование не имеет отношения к эксплуатационному оборудованию Ремонтно-эксплуатационного участка Варфоломеевского группового водопровода, так как, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов 0К 013-94 (ОКОФ) (утвержден постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359) (с изменениями 1/98) линия розлива относится к машинам и оборудованию для пищевой и табачной промышленности (14 2925000), а в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК-004-93), утвержденным постановлением Госкомстата России от 06 августа 1993 г. N 17, одним из видов деятельности обрабатывающей промышленности является разлив минеральных вод по бутылкам (код 1554) в составе производства пищевых продуктов и напитков (15).

В рамках указанного дела также установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1 700 000, 00 руб., выделенных на строительство Варфаломеевского группового водопровода в Саратовской области (объект подсобного и обслуживающего назначения) по главе 082 «Сельское хозяйство», по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0405 «Сельское хозяйство», целевой статье 1006000 «Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», виду расходов 003 «Бюджетные инвестиции», подстатье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», в результате направления их на приобретение Линии розлива газированной и тихой минеральной воды.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы отклоняются судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного правовые основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 августа 2017 года по делу № А57-24840/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий


О.И. Антонова



Судьи

Т.В. Волкова



С.А. Жаткина