Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А73-16427/2023

139/2023-255311(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16427/2023
г. Хабаровск
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть объявлена 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Весна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681022, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680021, <...> д. 43, оф. 600)

о признании недействительным распоряжения от 12.09.2023 № 2763-р. В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Главного управления – ФИО2 по доверенности от 21.01.2023 № 26, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.12.2023 до 13.12.2023. Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Весна» (далее – ООО «Весна», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, лицензирующий орган), в соответствии с требованием которого просит:

- признать распоряжение лицензирующего органа от 12.09.2023 № 2763-р недействительным;

- обязать Главное управление произвести возврат суммы государственной пошлины, уплаченной согласно платежного поручения от 27.07.2023 № 1320 в размере 195 000 руб.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель лицензирующего органа в судебном заседании на требование возразила по основаниям, изложенным в отзыве; представлены документы, на основании которых вынесено оспариваемое распоряжение.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Главное управления, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ООО «Весна» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции

№ 27РПА0003257 сроком действия по 12.09.2023 на обособленные подразделения по следующим адресам:

- <...>, пом. I (1-3), координаты: широта 50.580385, долгота 137.064650, магазин;

- <...>, пом. I (1, 3), координаты: широта 50.580391, долгота 137.062574, магазин.

01.08.2023 общество обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия вышеуказанной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. К данному заявлению ООО «Весна» приложило копии: платежного поручения; паспорта гражданина Российской Федерации; карточек регистрации ККТ; договоров аренды; технических паспортов по состоянию на 08.06.2021 (пом. № 1001) и 17.06.2021

(пом. № 1002).

Согласно заявлению обществом к лицензированию заявлены следующие помещения:

- торговый зал № 1 площадью 41 кв. м, склады № 2 и № 3 площадью 7,7 кв. м и

1,9 кв. м соответственно (<...>); указанные сведения подтверждаются техническим паспортом от 17.06.2021;

- торговый зал № 1 площадью 53,6 кв. м и склад № 3 площадью 8,3 кв. м

(<...>), указанные сведения подтверждаются техническим паспортом от 08.06.2021.

В связи с поступлением вышеуказанного заявления Главным управлением издано распоряжение от 07.08.2023 № 2196-р о назначении оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда; срок проведения оценки соответствия без выезда с 08.08.2023 по 10.08.2023.

По результатам проведения оценки соответствия без выезда лицензирующим органом оформлен акт оценки от 10.08.2023 № 1266, в котором зафиксировано следующее:

- выявлены нарушения абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в части невозможности установить наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская,

д. 31, пом. 1002, пом. I (1-3), магазин (в частности, согласно схеме выписки из ЕГРН данные помещения имеют иную (чем указано в заявлении от 01.08.2023 и приложенном техническом паспорте) площадь и конфигурацию: № 1 - 0,8 кв. м, № 2 - 38,7 кв. м,

№ 3 - 1,9 кв. м);

- по помещению, расположенному по адресу: <...>, установлена необходимость уточнения сведений при выезде;

- установлена необходимость проведения оценки соответствия при выезде в связи с тем, что заявленные обществом объекты расположены в многоквартирных жилых домах (требуется проверка на предмет соответствия части 1 статьи 4.1 Закона Хабаровского края от 25.11.2015 № 143 «Об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае»).

Главным управлением издано распоряжение от 23.08.2023 № 2497-р о назначении выездной оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; срок проведения выездной оценки соответствия с 24.08.2023 по 31.08.2023; обследование посредством дистанционных средств контроля.

По итогам проведения оценки соответствия без выезда и выездной оценки соответствия (акт оценки от 31.08.2023) Главным управлением установлено, что сведения

о заявленных обществом объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют, согласно сведениям из ЕГРН заявленные обществом объекты имеют иную (чем указано в заявлении от 01.08.2023 и приложенных технических паспортах) площадь или отсутствуют, а именно:

пом.

г. Комсомольск-на-Амуре,

ул. Ленинградская, д. 31, пом. 1002

г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 31, корп. 3, пом.

1001

согласно

заявлению от

01.08.2023 и

т/п (кв.м)

согласно

сведениям из

ЕГРН (кв.м)

согласно заявлению от 01.08.2023 и т/п (кв.м)

согласно сведениям из

ЕГРН (кв.м)

№ 1

41

0,8

53,6

60,6

№ 2

7,7

38,7

-

-

№ 3

1,9

1,9

8,3

отсутствует

Кроме того, лицензирующий орган выявил, что в соответствии с приложенными к

заявлению от 01.08.2023 договорами аренды на оба заявленных объекта сведения о планировке помещений, указанные в технических паспортах по состоянию на 08.06.2021 (пом. № 1001) и 17.06.2021 (пом. № 1002), не соответствуют сведениям о планировке помещений, указанных в договорах аренды.

ООО «Весна» в Главное управление представлено уточняющее заявление

вх. от 12.09.2023 с пояснениями о том, что заявленные помещения и площади названных помещений соответствуют представленным ранее техническим паспортам.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ Главным управлением принято решение от 12.09.2023 № 2763-р, оформленное распоряжением, об отказе обществу в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0003257 сроком действия по 12.09.2023.

Как следует из вышеуказанного распоряжения, лицензирующим органом установлены несоответствия заявителя требованиям абзаца 1 пункта 10 статьи 16

Закона № 171-ФЗ в части отсутствия права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, на торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м по каждому лицензируемому объекту:

по адресу <...>, пом. I (1-3): согласно выписке ЕГРН помещение № 1 и помещение № 2 имеют иную конфигурацию и площадь, отличную от фактической и данных технического паспорта от 17.06.2021, таким образом, общая площадь торговых и складских помещений составляет 41,4 кв. м;

по адресу <...>, пом. I (1, 3): согласно выписке ЕГРН помещение № 3 отсутствует.

Не согласившись с распоряжением от 12.09.2023 № 2763-р, считая его незаконным, ООО «Весна» 06.10.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что лицензирующий орган, рассматривая заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, необоснованно и в нарушении положений Административного регламента предоставления Главным управлением государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) на территории Хабаровского края, утвержденного Приказом Главного управления от 23.08.2022 № 24-П, оставил без внимания сведения, содержащиеся в техническом паспорте, исследуя сведения, предоставленные Росреестром. Как утверждает общество, оно соответствует требованиям, предъявляемым для продления лицензии, а

действия лицензирующего органа противоречат закону и нарушают права ООО «Весна» на осуществление предпринимательской деятельности. Кроме того, общество указывает, что дополнительными соглашениями от 16.08.2023 к договорам аренды планировки помещений исключены.

Доводы лицензирующего органа сводятся к суждениям о законности и обоснованности оспариваемого отказа.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителя Главного управления, суд не усматривается оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2

статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1.91 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012

№ 371-пр, Главное управление уполномочено на осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования производства, хранения, поставки и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом № 171-ФЗ.

Из положений статьи 18 Закона № 171-ФЗ следует, что лицензии выдаются, в числе прочего, на осуществление деятельности по розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи лицензий определен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

В силу положений пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган:

документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи;

документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 16 настоящего Федерального закона;

документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в числе прочего, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ (пункт 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа (пункт 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Как определено пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается, что Главное управление, отказывая распоряжением от 12.09.2023 № 2763-р в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0003257 сроком действия по 12.09.2023, исходило из несоответствия заявителя лицензионному требованию, установленному в пункте 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, находит обоснованными суждения лицензирующего органа.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 утверждены Правила проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона № 171-ФЗ.

В свою очередь, Приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.08.2022 № 24-П утвержден Административного регламента предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) на территории Хабаровского края (далее – Регламент № 24-П).

Из положений пункта 9.4.2 Регламента № 24-П следует, что документы, подтверждающие наличие у заявителя складских помещений (при наличии) и стационарных торговых объектов площадью не менее 50 квадратных метров для городских населенных пунктов и не менее 25 квадратных метров для сельских населенных пунктов в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (в случае продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), получаются уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа с использованием межведомственного информационного взаимодействия.

Исполнитель в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов обеспечивает подготовку и направление межведомственных запросов, в том числе, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) в целях получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 25.1 Регламента

№ 24-П).

На основании результатов оценки и документов (сведений), в том числе поступивших на основании межведомственного запроса, принимается решение о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии или решение об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии. Критерием для принятия решения об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии является наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 11 настоящего Регламента (пункт 27.4 Регламента

№ 24-П).

Несоответствие заявителя требованиям статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Закона

№ 171-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 11.2 Регламента № 24-П).

В настоящем случае, как подтверждается материалами дела, обществом в Главное управление было подано заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по следующим обособленным подразделениям:

- <...>, пом. I (1-3); торговый зал № 1 площадью 41 кв. м, склады № 2 и № 3 площадью 7,7 кв. м и

1,9 кв. м соответственно;

- <...>, пом. I (1, 3); торговый зал № 1 площадью 53,6 кв. м и склад № 3

площадью 8,3 кв. м.

По результатам оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям без выезда к заявителю и при непосредственном выезде к заявителю Главным управлением обоснованно установлено, что сведения о заявленных обществом объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют; согласно сведениям из ЕГРН заявленные обществом объекты имеют иную (чем указано в заявлении от 01.08.2023 и приложенных технических паспортах) площадь или отсутствуют, а именно:

- по адресу <...>, пом. I (1-3): согласно выписке ЕГРН помещение № 1 и помещение № 2 имеют иную конфигурацию и площадь, отличную от фактической и данных технического паспорта от 17.06.2021, таким образом, общая площадь торговых и складских помещений составляет 41,4 кв. м;

по адресу <...>, пом. I (1, 3): согласно выписке ЕГРН помещение № 3 отсутствует.

В своем заявлении общество данные факты не оспаривает, указывая, что при решении вопроса о продлении лицензии главное управление должно принять во внимание сведения из технических паспортов, а не сведения ЕГРН.

Между тем, суд находит данные доводы ООО «Весна» необоснованными и немотивированными.

Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Таким образом, имеющиеся в технических паспортах планы помещений Главным управлением к учету обоснованно не были приняты, так как сведения данных планов в ЕГРН не внесены.

Учитывая, что к лицензированию розничной продажи алкогольной продукции заявлены конкретные объекты недвижимости (помещения с определенными площадями - объекты лицензирования), отсутствие (несоответствие) информации о данных объектах в официальном источнике информации (ЕГРН) не позволяет Главному управлению, вопреки суждениям общества, установить соответствие данных объектов требованиям абзаца первого пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

По существу довод общества о том, что Главное управление не должно руководствоваться сведениями из ЕГРН, является несостоятельным, так как в силу прямого указания пункта 25.1 Регламента № 24-П лицензирующий орган должен получить сведения из ЕГРН и оценить названные сведения в совокупности с представленной заявителем информацией.

Отсылка заявителя на положения абзаца 5 подпункта 9.1 пункта 9 Регламента

№ 24-П признается судом ошибочной, поскольку указанные положения применимы в ситуации предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; в настоящем же случае применению подлежит

подпункт 9.4 пункта 9 Регламента № 24-П.

Само по себе внесение изменений в договоры аренды выявленные Главным управлением несоответствия не устранило, так как к лицензированию в форме продления срока действия лицензия были заявлены конкретные помещения.

С учетом всего вышеизложенного, суд находит обоснованными суждения лицензирующего органа о том, что заявитель должным образом не подтвердил соответствие лицензионному требованию, установленному абзацем 1 пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, вследствие чего распоряжением Главного управления от 12.09.2023

№ 2763-р в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПА0003257 сроком действия по 12.09.2023 было правомерно отказано на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ; оснований для иных выводов суд не усматривает.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3

статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом выявлено, что оспариваемое распоряжение Главного управления от 12.09.2023 № 2763-р соответствует положениям Закона № 171-ФЗ, а также не нарушает права и законные интересы ООО «Весна», имеющего возможность обратиться с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, заявив помещения, сведения о которых имеются в ЕГРН, в удовлетворении заявленного обществом требования следует отказать.

Так как в удовлетворении заявленного требования отказано, оснований для применения обозначенного ООО «Весна» способа восстановления нарушенного права (произвести возврат суммы государственной пошлины в размере 195 000 руб.) не имеется.

Кроме того, государственная пошлина оплачивается не за сам факт выдачи лицензии, а за оказание государственной услуги по предоставлению или продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; государственная услуга включает в себя этапы принятия заявления, рассмотрение заявления и принятие решения в соответствии с положениями законодательства; при этом принятие решения об отказе в продлении срока действия лицензии само по себе не означает, что государственная услуга не была оказана. Указанное согласуется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2013 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Встреча».

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов