Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А09-162/2023

254/2023-45735(2)



Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-162/2023
город Брянск
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилкомсервис» к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя: посредством веб-конференции: на связь не вышел,

от заинтересованного лица: ФИО1 (дов. от 30.03.2023 № 25/16-2138, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – ООО «Жилкомсервис», общество, заявитель) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по жилищно–коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - Комитет, ответчик), выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Брянской области обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» была выдана лицензия от 20.05.2015г. № 032000123 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.01.2021г. по делу № А0912052/2019 ООО «Жилкомсервис» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 мес.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 08.11.2021 по делу А09-


12052/2019 конкурсным управляющим ООО «Жилкомсервис» утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Брянской области от 27.12.2022 по делу № А0912052/2019 срок конкурсного производства в отношении ООО «Жилкомсервис» и полномочия конкурсного управляющего ФИО2 продлены до 22.06.2023.

Собранием кредиторов ООО «Жилкомсервис» от 17.05.2021г. приняты решения о прекращении финансово-хозяйственной деятельности должника и обращении в ГЖИ Брянской области с заявлением об отзыве бессрочной лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 123, выданной ООО «Жилкомсервис» 20.05.2015г. на основании решения лицензионной комиссии Брянской области от 19.05.2015г. № 9.

Приказом ГЖИ Брянской области от 03.06.2021 г. № 45 об исключении сведений о многоквартирных домах из перечня домов реестра лицензий Брянской области исключены из перечня многоквартирных домов лицензии № 032000123 от 20.05.2015г., выданной ООО «Жилкомсервис» многоквартирные дома согласно перечню по тексту указанного Приказа. Приказом ГЖИ Брянской области от 03.06.2021г. № 46 о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено действие лицензии № 032000123 от 20.05.2015г., выданной ООО «Жилкомсервис».

07.06.2022г. в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации конкурсным управляющим ООО «Жилкомсервис» было направлено заявление о назначении в качестве временной управляющей компании по управлению многоквартирными домами согласно перечню, содержащемуся в Приказе ГЖИ Брянской области от 03.06.2021г. № 45 иной управляющей компании.

Вместе с тем, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации не приняты меры по передаче многоквартирных домов во временное управление какой-либо управляющей компании. Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации № 25/16-4474 от 04.07.2022 г. на обращение от 06.06.2022, дома, расположенные в г. Брянске по адресам: ул. Семашко, <...> не являются многоквартирными домами, а относятся к группе домов блокированной застройки, в связи с чем у Комитета отсутствуют правовые основания для проведения конкурса

Не согласившись с бездействием по не проведению мероприятий, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, общество в лице конкурсного управляющего обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,


незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в


многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Из материалов дела видно и заинтересованным лицом не оспаривается, что нарушение частей 4, 5 статьи 200 ЖК РФ собрания собственников помещений в спорных домах Комитетом не проведены, также Комитет не исполнил обязанность по объявлению проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и проведении этого конкурса в отношении указанных выше многоквартирных домов.

Доказательств обратного в силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ Комитетом не представлено и по существу не оспаривается.

Как следует из пояснений заинтересованного лица и не опровергается представителем заявителя на дату рассмотрения дела не определены управляющие компании только в отношении домов, так называемой «блокированной застройки».

Не оспаривая по существу бездействие, Комитет указывает на невозможность проведения мероприятий по выбору управляющей организации в отношении домов блокированной застройки.

Доводы заинтересованного лица о не возможности проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в отношении домов, относящимся к домам блокированной застройки, судом отклоняются.

Блокированная жилая застройка не противоречит определению многоквартирного дома, данному в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и при определенных условиях объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом. В развитие данной мысли также указано, что поскольку блокированная застройка имеет элементы общего имущества такие как ограждающие несущие или ненесущие конструкции, и в данных объектах расположено более двух помещений, определяемых как жилые секции, каждая из которых состоит из одной или нескольких комнат и является структурно обособленной по отношению к другим жилым секциям, то, соответственно, жилые секции могут быть признаны квартирами, а совокупность таких секций - многоквартирным домом, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Все дома, указанные в заявлении, находились под управлением ООО «Жилкомсервис», общество также несло расходы по содержанию указанных домов.

При указанных обстоятельствах приведенные доводы заинтересованного о невозможности определения управляющей компании для домов блокированной застройки подлежат отклонению.

Таким образом, несоответствующее закону бездействие Комитета нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку возлагало на общество дополнительные обязанности по содержанию спорных домов, также бездействие Комитета препятствовало проведению мероприятий по завершению процедуры банкротства общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязанности проведения предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации процедур в отношении спорных домов, не переданных на дату рассмотрения дела под управление других управляющих компаний.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании незаконными ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов составляет для юридических лиц 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела, заявителем по настоящему делу уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (чек от 24.11.2022 21:58:46 мск). В связи с удовлетворением требований в полном объеме с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в качестве компенсации последнему понесенных судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем проведения процедур, предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.В. Частикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.07.2022 9:59:00

Кому выдана ЧАСТИКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА