Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А28-13603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13603/2017
г. Киров
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

к акционерному обществу «Девятка ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2016,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) акционерного общества «Девятка ТВ» (далее – АО «Девятка ТВ», ответчик, Общество).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на выявление факта осуществления обществом предпринимательской деятельности по телевизионному вещанию телеканала с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в несоблюдении программной направленности телеканала, указанной в приложении № 1 к лицензии.

В письменном отзыве ответчик указывает на допущенные Управлением Роскомнадзора процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении. По мнению АО «Девятка ТВ», заявителем не были соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленного требования.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Девятка ТВ» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания № 24745 от 11.12.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 10 лет.

Управлением Роскомнадзора на основании приказа от 02.08.2017 № 84-нд проведено внеплановое систематическое наблюдение с целью исполнения поручения ЦА Роскомнадзора от 01.08.2017 № 04СВ-73215 и соблюдения обязательных требований лицензионного законодательства АО «Девятка ТВ», в ходе которого выявлено нарушение Обществом условий приложения № 1 к лицензии № 24745 в части несоблюдения программной направленности телеканала.

В результате анализа записи эфира в период с 00:00 21.08.2017 по 24:00 27.08.2017 установлено, что общее время вещания составляет 168 часов 00 минут; общее вещание рекламы составляет 48 минут 43 секунды в неделю. В эфире СМИ АО «Девятка ТВ» представлены телепередачи по направлениям вещания – информационное (новости, репортажи, специализированная новостная информационная программа, другие информационные программы): «Панорамы города», «давеча», «Креосан», «Прогноз погоды», «Я люблю мой город Киров», Социальные ролики, «Школа здоровья»; общественно-политическое (телеочерки, документальные фильмы, общественно-политические передачи и другие программы, ставящие перед аудиторией социальные проблемы): «Точка зрения»; культурно-просветительское (документальные фильмы и другие программы познавательного характера): «Фотолюбитель», «Поехали. Путешествия по Кавказу», «Парк Вятского периода»; развлекательное (художественные фильмы, ток-шоу, юмористические программы, сериалы): «Взгляд Реутовой», «Мистика Вятки», «Специальный репортаж», «Страхов.net», «Вечерняя Вятка», «Дай лапу», «Должность по обмену», «За кулисами», музыкальные клипы, «Разговор по-мужски», «С меня хватит», «Удиви повара», «Хочу могу»; детские программы (передачи для детей дошкольного возраста, детские игровые викторины, мультфильмы): «Корпорация чудес», «Недетский вопрос»; спортивные программы (освещение спортивных событий города и региона): «Личный тренер», Прямая трансляция любительской футбольной лиги ФИО4.

Экономические программы (специализированные программы о финансах и экономике) и подростковые программы (передачи для детей подросткового возраста) в эфире СМИ «Девятка ТВ» отсутствуют.

По результатам систематического наблюдения составлен акт от 08.09.2017 № А-43/7/84-нд/91.

02.10.2017 начальник отдела Управления Роскомнадзора в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол № АП-43/7/514 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Девятка ТВ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) предусмотрено, что радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

В соответствии со статьей 56 Закона о СМИ вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора в результате проведения внепланового систематического наблюдения и анализа записи эфира установлено нарушение АО «Девятка ТВ» требований лицензии № 24745, выразившееся в несоблюдении программной направленности телеканала, указанной в приложении № 1 к лицензии.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

АО «Девятка ТВ» не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного контроля за соблюдением программной направленности вещания.

Таким образом, в действиях ответчика суд квалифицирует наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины.

Доводы общества о допущенных Управлением Роскомнадзора процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, содом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (далее - Закон № 294-ФЗ), положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в частности к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Пунктом 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 установлено, что государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

Поскольку, как усматривается из материалов дела, проведение Управлением Роскомнадзора проверки по поручению ЦА Роскомнадзора от 01.08.2017 № 04СВ-73215 не требовало его взаимодействия с АО «Девятка ТВ», положения Закона № 294-ФЗ в силу названной выше нормы не подлежали применению.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2016 № 302-АД16-6406 по делу № А19-20037/2015.

Установив признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления Роскомнадзора имело право в силу положений статьи 28.1 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении без назначения и проведения внеплановой проверки.

Таким образом процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в том числе за несоблюдение объемов вещания, в материалы дела не представлены.

Учитывая отсутствие причинения Обществом вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, совершение правонарушения впервые, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным применить к АО «Девятка ТВ» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Девятка ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин