Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А33-15979/2019

617/2019-180506(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года Дело № А33-15979/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Корпоративный университет "Норильский никель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о применении смягчающих обстоятельств и признании решений недействительными,

при участии от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Корпоративный университет "Норильский никель" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными решений

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края:

№ 205S19190006825 в части штрафа в размере 84000 руб., № 205S19190006826 в части штрафа в размере 87500 руб., № 205S19190006827 в части штрафа в размере 79500 руб., № 205S19190006829 в части штрафа в размере 39500 руб., № 205S19190006830 в части штрафа в размере 10000 руб.,

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.05.2019 возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 04 июля 2019 года завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Корпоративный университет "Норильский никель" по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме направило в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая):

30.08.2019 - за январь 2017 года в отношении 188 застрахованных лиц, 30.08.2018 - за февраль 2017 года в отношении 199 застрахованных лиц,

30.08.2018 - за март 2017 года в отношении 179 застрахованных лиц, 30.08.2018 - за апрель 2017 года в отношении 87 застрахованных лиц, 30.08.2018 - за май 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц.

По результатам проверки дополняющих форм за названные периоды территориальным органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 31.01.2019 № 205S18190003060 (за январь 2017 года), от 31.01.2019 № 205S18190003062 (за февраль 2017 года), от 31.01.2019 № 205S18190003064 (за март 2017 года), от 31.01.2019 № 205S18190003065 (за апрель 2017 года), от 31.01.2019 № 205S18190003066 (за май 2017 года), в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных и недостоверных сведений за январь, февраль, март, апрель, май 2017 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 12.03.2019 № 205S19190006825, от 12.03.2019 № 205S19190006826, от 12.03.2019 № 205S19190006827, от 12.03.2019 № 205S19190006829, от 12.03.2019 № 205S19190006830.

В соответствии с данными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 338 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании недействительными решений

№ 205S19190006825 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 84 000 руб., № 205S19190006826 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 87 500 руб., № 205S19190006827 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 79 500 руб., № 205S19190006829 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 39 500 руб., № 205S19190006830 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и

действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27- ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 338 000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2017 года в отношении 188 застрахованных лиц, за февраль 2017 года в отношении 199 застрахованных лиц, за март 2017 года в отношении 179 застрахованных лиц, за апрель 2017

года в отношении 87 застрахованных лиц, за май 2017 года в отношении 23 застрахованных лиц.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователем 30.08.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь – май 2017 года с указанием типа формы «доп».

В оспариваемых решениях Фонд указал на отсутствие в исходных формах отчета сведений на застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах, что является нарушением пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Фз от 01.04.1996; в

резолютивной части оспариваемого решения в качестве состава правонарушения указаны неполнота и недостоверность сведений.

Как ранее указывалось, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц прямо предусмотрено положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Страхователь, как при рассмотрении материалов проверки, так и при рассмотрении дела в суде признал факт совершения правонарушения, заявил о необходимости учета смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафных санкций, в том числе: несвоевременное представление отчетности не повлекло негативных последствий; несвоевременное представление отчетности было допущено в связи с переходом учреждения в период с января по май 2017 на новый программный продукт «1С- Предприятие» для составления отчетности; учреждение является добросовестным страхователем, своевременно и в полном объеме уплачивающим страховые взносы и представляющим отчетность, учреждение является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли, размер штрафа является значительным для учреждения, его уплата в полном размере влечет для учреждения негативные последствия в виде сокращения финансирования социально значимых проектов или отказа от их реализации.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в суд страхователем уплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 20.05.2019 № 1198, № 1199, № 1200, № 1201, № 1202.

Государственная пошлина в размере 15 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Норильске (ИНН <***> , ОГРН <***>) от 12.03.2019

№ 205S19190006825 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 84000 руб.,

№ 205S19190006826 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 87500 руб.,

№ 205S19190006827 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 79500 руб.,

№ 205S19190006829 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 39500 руб.,

№ 205S19190006830 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб., как несоответствующее Федеральному закону № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Норильске (ИНН <***> , ОГРН <***>) в пользу Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Корпоративный университет «Норильский никель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Норильск) 15000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.А. Малофейкина

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 05.06.2019 5:54:59

Кому выдана Малофейкина Елена Александровна