Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А63-6219/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6219/2023
г. Ставрополь
16 октября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки, ОГРНИП 318265100148561, к администрации городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, о признании недействительным постановления от 15.02.2023 № 142, при участии посредством веб-конференции представителя предпринимателя ФИО3, доверенность от 24.03.2023, представителя администрации ФИО4, доверенность от 30.12.2022 № 01/5554,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ессентуки (далее – предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации городского округа города-курорта Ессентуки о признании недействительным постановления от 15.02.2023 № 142 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 26:30:010104:66 по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь, а также расположенного на нем сооружения, для муниципальных нужд».

Требования мотивированы отсутствием приведенных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оснований для изъятия находящегося в частной собственности предпринимателя земельного участка; принятие администрацией постановления № 2143 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная» не является обстоятельством (основанием), указывающим на наличие публичных нужд, требующих изъятия земельного участка; при отсутствии правовых оснований для изъятия находящегося в частной собственности земельного участка, обжалуемым постановлением нарушена соразмерность вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, тем самым не обеспечен необходимый баланс интересов и нарушены имущественные права предпринимателя, гарантированные статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Представитель предпринимателя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление указано, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением статьи 4,1 подпунктами «а» и «в» пункта 1 части 3 статьи 42, части 1 статьи 5.1, статьями 41, 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 2 статьи 235, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 2, 3 статьи 49, подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3, пунктам 1, 2 статьи 56.6. ЗК РФ, утвержденного проекта планировки территории, письменного обращения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 09.02.2023 № 21-603, информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки 08.02.2023 № 22-22/483; изъятие спорных объектов недвижимого имущества необходимо для обеспечения на территории города Ессентуки устойчивого развития территории, создания благоприятной среды жизнедеятельности человека и улучшения окружающей среды, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и объектов капитального строительства, изъятие сопряжено с решением вопросов местного значения городского округа.

Представитель администрации поддержал законность оспариваемого постановления и доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей предпринимателя и администрации, исследовав материалы дела и дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 2259,5 кв.м, кадастровый номер 26:30:010104:66, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь; сооружение - стационарная сцена площадью 541,8 кв.м, кадастровый номер 26:30:000000:1882, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, площадь Театральная.

В целях реконструкции и благоустройства Театральной площади и ул. Интернациональная в г. Ессентуки постановлением администрации города Ессентуки от 31.08.2022 № 2000 назначены публичные слушания по проекту планировки территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная».

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная мастерская Архитек» подготовлен Проект планировки территории и проект межевания территории.

21 сентября 2022 года администрацией вынесено постановление № 2143 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная»

Проектная документация «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральная площадь)» получил положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-1-2-034255-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости).

Проектная документация «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (2-й этап ул. Интернациональная)» получила положительное заключение государственной экспертизы № 26-1-1-2-034202-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости).

Положительное заключение государственной экспертизы «Реконструкция иблагоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральнаяплощадь)» № 26-1-1-3-009357-2023 утверждено также 28.02.2023 в целях оценкисоответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов,оценки соответствия проектной документации установленным требованиям.

На основании утвержденного проекта планировки территории, рассмотрев письменное обращение управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 09.02.2023 № 21-603, информацию, предоставленную управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки 08.02.2023 № 22-22/483, администрацией города Ессентуки принято постановление от 15.02.2023 № 142, которым постановлено:

Изъять для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, земельный участок площадью 2 259,5 кв.м, с кадастровым номером 26-30:010104:66, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, Театральная площадь, принадлежащий на праве собственности предпринимателю.

Изъять для муниципальных нужд в порядке и форме, установленных действующим законодательством, сооружение площадью 541,8 кв.м, с кадастровым номером 26-30-000000:1882, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, площадь Театральная, принадлежащее на праве собственности предпринимателю.

Согласно подпунктам 1-4 пункта 10 статьи 56.6. ЗК РФ оспариваемое решение об изъятии размещено на официальном сайте Администрации 20.02.2023; опубликовано в городской общественно-политической газете «Ессентукская Панорама» 22.02.2023 выпуск № 7 (1598); направлено правообладателю изымаемых вещей письмом с уведомлением о вручении от 21.02.2023 (решение об изъятии получено 27.02.2023, что подтверждается почтовым конвертом и уведомлением о вручении); направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Не согласившись с постановлением об изъятии принадлежащего на праве собственности предпринимателю имущества для муниципальных нужд, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На территории городского округа местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, решение которых осуществляет исполнительно-распорядительный орган городского округа, установлены в статье 16 Закона № 131-ФЗ.

В силу пунктов 5, 17, 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок

(парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры (пункт 17).

организация благоустройства территории городского округа (пункт 25).

В силу пункта 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образовании являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункты 1, 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 5.1. ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением администрации от 31.08.2022 № 2000 назначены публичные слушания по проекту планировки территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная».

Как следует из раздела 2 проекта планировки территории «Материалы по обоснованию проекта планировки территории» - разработка проекта планировки территории по объекту «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная» в г. Ессентуки Ставропольского края осуществляется с целью выделения элементов планировочной структуры, установлению границ территории общего пользования с нанесением «красных линий», размещения элементов инженерной инфраструктуры.

Проектируемый участок расположен в центральной части г. Ессентуки. Категория земель: земли населенных пунктов.

Проектируемая территория, в основном, расположена в кадастровом квартале 26:30:010103, частично - в кадастровых кварталах 26:30:010104 и 26:30:010220. В границы проектирования входят участки с кадастровыми номерами 26:30:010104:66 площадью 2 260 квм с разрешенным использованием - для объектов общественно-делового назначения (по документу - под стационарную сцену) и 26:30:010104:76 площадью 9 745 кв.м., статус - ранее учтенный, частично 26:30:010104:17.

Для разработки проекта «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональной» использованы, Генеральный план муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утвержденный решением пятого созыва Думы города представительного органа городского округа города-курорта Ессентуки от 24.04.2019 № 34; Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Ессентуки от 28.01.2022 № 141.

В соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки проектируемая территория относится к зоне общекурортного центра и зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

Как указано в главе 2.4. раздела 2 проекта планировки территории, благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм. В благоустройство проектируемой территории включен ряд мероприятий, необходимых для создания комфортной, благоприятной среды обитания, способствующей для посетителей. Основной задачей по благоустройству территории является формирование основной городской зоны, обеспечение функционального зонирования для отдыха, отвечающего потребностям различных групп населения.

В 1 этапе проектирования реконструкции Театральной площади запроектировано строительство подземной стоянки на 125 машино-мест. Внешний вид стоянки соответствует общим идейным замыслам проекта реконструкции площади. Парковка имеет 3 въезда/выезда, два из которых предусмотрены с ул. Кисловодской и один - с ул. Советской. Автостоянка эксплуатируется соответственно схеме движения: в праздничные и в будничные дни.

Проведение массовых мероприятий предусмотрено на эксплуатируемой кровле подземного паркинга, на которой также расположены теневые навесы с качелями и подсветкой из светодиодных лент, встроенных в верхней части навесов.

Нижняя и верхняя части Театральной площади объединяются обширной лестницей, являющейся достаточно интересным элементом формирования площади, которая может использоваться как места для сидения. Здесь могут собраться студенты, молодежь, люди, приехавшие на отдых, у которых появляется возможность, беседуя, спокойно отдохнуть и созерцать прекрасный вид в парк, струи фонтанов.

Поднявшись со второго уровня площади на несколько ступенек выше, можно попасть на третий уровень Театральной площади, где возможна установка мобильной сцены для выступления концертных групп. Сцена может быть устроена и как медийный экран с трансляцией, например, спортивных матчей, либо концерта.

Выше сцены расположено еще четыре площадки в разных уровнях, на которые можно подняться по ступеням, в которые местами встроены скамьи для сидения. На площадке для сцены и четвертой площадке предусмотрено размещение светодинамических фонтанов с форсунками для водных струй, чередующихся с туманными струями.

Кровля въезда в подземный паркинг со стороны ул. Советской будет оборудована местами для сидений в разных уровнях для отдыха и возможности обозрения всего происходящего на площади во время проведения праздничных мероприятий.

Одним из самых важных элементов в благоустройстве Театральной площади является размещение фонтанов. Взамен существующего поющего фонтана, расположенного на Театральной площади, проектом запроектирован сухой светодинамическии музыкальный фонтан в виде двух полукругов, расположенный в нижнем уровне площади.

На кровле паркинга предусмотрено устройство сухого светодинамического туманного фонтана диаметров 41,3 м.

В соответствии с проектными решениями проекта планировки, один участок с кадастровым номером 26:30:010104:66 площадью 2 260 кв.м., находящейся в собственности с разрешенным использованием - для объектов общественно-делового назначения (по документу - под стационарную сцену), подлежат изъятию вследствие перепланировки всей территории (глава 3 раздела 1 «Основная (утверждаемая) часть проекта межевания территории»).

Согласно схеме расположения кадастровых кварталов земельный участок с кадастровым номером 26:30:010104:66 изымается в целях строительства подземной стоянки автомобилей (раздел 2 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории»).

В проекте планировки территории (раздел 1 лист 5) отражено, что «в проектируемые границы реконструкции и благоустройства Театральной площади входят кадастровые участки с кадастровыми номерами 26:30:010104:76, 26:30:010104:66, 26:30:010220:77, частично 26:30:010104:17. Общая площадь земельного участка под проектирование 1 этапа благоустройства составляет - 14 340 кв.м, в том числе: - 8742,0 кв.м. в границах отведенного участка с кадастровым номером 26:30:010104:76; - 5 568,0 кв.м. в границах дополнительного благоустройства территории. Разрешенное использование земельного участка с кадастровыми номерами 26:30:010104:76 площадью 9 742 кв.м, статус - ранее учтенный, участок с кадастровым номером 26:30:010104:66 площадью 2 260 кв.м. - для объектов общественно-делового назначения (по документу -под стационарную сцену)».

Аналогичные сведения указаны в разделе 2 проекта планировки территории (лист 4).

При этом статья 42 ГрК РФ не предусматривает необходимость по указанию в проекте планировки территории сведений об изъятии объектов недвижимости и о правообладателях таких объектов.

В свою очередь, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, указываются в текстовой части проекта межевания территории (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ)

В силу пункта 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, отображаются на чертежах межевания территории.

Так, в проекте межевания территории (раздел 1 листы 5, 6) определено, что в соответствии с проектными решениями проекта планировки, один участок с кадастровым номером 26:30:010104:66 площадью 2 260 кв.м., находящейся в собственности с разрешенным использованием - для объектов общественно-делового назначения (по документу - под стационарную сцену), подлежат изъятию вследствие перепланировки всей территории».

На листе 8 того же раздела отмечено, что «Проектным решением предусмотрено изъятие земельного участка, в соответствии с законодательством, с кадастровым номером 26:30:010104:66 площадью 2 259,5 кв.м. Разрешенное использование - под стационарную сцену. Форма собственности - частная собственность».

Одновременно с этим, из содержания чертежа проекта межевания территории (раздел 2 лист 1) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:010104:66 изымается в целях строительства подземной стоянки автомобилей.

Таким образом, доводу предпринимателя об отсутствии в проекте планировки территории сведений о принадлежности изымаемых объектов заявителю, а также сведений о необходимости их изъятия отклонен как не соответствующий фактическим обстоятельствам и доказательствам.

Отклоняя довод предпринимателя о формальном подходе к формированию документации по планировки территории исключительно с целью изъятия спорных объектов недвижимости, судом установлено следующее.

Во «Введении» раздела 1 и раздела 2 проекта планировки территории указано, что разработка проекта планировки территории по объекту «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная» в г. Ессентуки Ставропольского края осуществляется с целью выделения элементов планировочной структуры, установлению границ территории общего пользования с нанесением «красных линий», размещения элементов инженерной инфраструктуры, что соответствует части 1 статьи 41, части 1 статьи 42 ГрК РФ.

В разделе 1 (лист 7,8) проекта планировки территории определено, что целью планировки территории Театральной площади и ул. Интернациональной является обеспечение его устойчивого развития, создание благоприятной среды жизнедеятельности человека и улучшение окружающей среды, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участком, предназначенных для размещения линейных объектов и объектов капитального строительства.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- проведение ряда мероприятий, необходимых для создания комфортной, благоприятной среды обитания и отдыха для гостей и жителей города;

- формирование одной из главных пешеходных зон в городской среде, обеспечивающей связь жилых образований, зоны курортного парка с Театральной площадью - главной площадью г. Ессентуки, пользующейся огромной популярностью, как место отдыха горожан и гостей курорта;

- обеспечение развития и совершенствования пешеходной и инженерной инфраструктур;

- обеспечение парковочными местами посетителей курортного парка, Театральнойплощади и близлежащих объектов.

Для создания полноценного проектного решения по благоустройству территории 1 этапа строительства необходима дополнительная территория, кроме той, которая определена в градостроительном плане (площадью 8 742 кв.м). Дополнительная площадь составляет 5 568 кв.м, в которую входит строительство лестниц с подпорными стенами, основная часть пешеходного спуска, предусмотренного в разных уровнях с размещением 2 сухих светодинамических фонтанов и основного озеленения на Театральной площади; обустройство территории возле здания концертного зала им. Ф.И. Шаляпина, включающее в себя строительство лестниц, выполненных в едином стиле с лестницей, ведущей на эксплуатируемую кровлю подземной стоянки, и пандуса для маломобильных групп населения. В связи с этим изначально необходимо решить вопрос об изъятии.

Как следует из раздела 2 (лист 24) проекта планировки территории, улица Интернациональная, берущая начало от железнодорожного вокзала к Театральной площади, получила свое новое развитие и видение. Теперь эта пешеходная связь представляет собой красную аллею, подчеркивающей статус и великолепие города и ул. Интернациональной. Проектируемая пешеходная связь представляет собой три пешеходные полосы: центральная - широкая, по которой, в случае необходимости, возможен проезд транспорта. С обеих сторон центральной аллеи запроектированы боковые, более узкие полосы для пешеходов. Интересным решением является размещение ещё одной пешеходной полосы, пересекающей центральную аллею, и представляющей собой поток извилистой реки, на изгибах которой размещены комплексы фонтанов, усиливающие это видение. Общая ширина этой пешеходной связи составляет 8,6 м. Поперечные связи обеспечивают возможность прохода с одной стороны улицы на другую, а также в курортный парк и административные здания, в которых расположены объекты культурно-развлекательного назначения, общественного питания (кафе, рестораны) и торговли.

Для решения проблемы по размещению личных автомобилей на проектируемой территории ул. Интернациональной, для жителей, проживающих в жилой застройке, расположенной вдоль проектируемой территории, а также посетителей, имеющих транспортные средства, в 1-ом этапе проекта планировки по реконструкции и благоустройстве Театральной площади запроектировано строительство подземного паркинга, территориальные разрывы от которого до жилой застройки соответствуют нормативным требованиям. Подземный паркинг имеет 3 въезда/выезда, два из которых предусмотрены с ул. Кисловодской и один - с ул. Советской. Общее количество машино-мест наземной автостоянки - 125 (раздел 2 лист 29, 30).

Таким образом, изъятие спорных объектов недвижимости в целях создания подземного паркинга с элементами благоустройства обусловлено, в частности, необходимостью компенсировать дефицит парковочных мест ввиду преобразования улицы Интернациональной в пешеходную связь, не предполагающую собой, стоянку автомобилей.

В обоснование соответствия проектной документации требованиям технических регламентов администрацией представлены: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральная площадь)» № 26-1-1-2-034255-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации "Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (2-й этап ул. Интернациональная)" № 26-1-1-2-034202-2023 от 20.06.2023 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости); положительное заключение государственной экспертизы «Реконструкция и благоустройство Театральной площади и ул. Интернациональная (1-й этап Театральная площадь)» № 26-1-1-3-009357-2023 утв. 28.02.2023 (предмет экспертизы: оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям).

Глава 5 ГрК РФ, регулирующая вопросы в части документации по планировки территории, не содержит положений, согласно которым, в отношении проекта планировки территории и проекта межевания территории должна проводиться государственная экспертиза.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ) под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно статье 8 Закона № 39-ФЗ отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с главой VII. 1 ЗК РФ.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Статьей 56.3 ЗК РФ установлены условия изъятия земельных участков.

Таким образом, изъятие земельных участков для муниципальных нужд не является инвестицией и не подпадает под действие Закона № 39-ФЗ.

В связи с чем доводы предпринимателя о том, что отсутствие положительного заключения государственной экспертизы Проекта свидетельствует о формальном подходе к формированию документации исключительно с целью изъятия спорных объектов недвижимости для возможного последующего его перераспределения и ссылки на положения пункта 3 статьи 14 Закона № 39-ФЗ судом отклонены.

В соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ (выдержка) состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, во взаимосвязи со статьями 41, 42, 43 ГрК РФ, проект планировки территории и проект межевания территории не входят в состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства, соответственно, экспертизе такие проекты не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Ссылка предпринимателя на часть 2 статьи 8.3 и статью 49 ГрК РФ судом отклонена поскольку из приведенных выше положений следует, что экспертиза проводится в отношении проектной документации (в том числе раздела «смета на строительство») объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В пункте 20 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

В силу пункта 20 статьи 1 ГрК РФ объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

На основании вышеуказанных положений закона, а также утвержденного проекта планировки территории, рассмотрев письменного обращения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки от 09.02.2023 № 21-603, информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки 08.02.2023 № 22-22/483, администрацией принято обжалуемое постановление от 15.02.2023 № 142.

Согласно подпунктам 1-4 пункта 10 статьи 56.6. ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложении к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Во исполнение вышеназванных законоположений, в установленный законом срок, оспариваемое постановление размещено на официальном сайте администрации 20.02.2023; опубликовано в городской общественно-политической газете «Ессентукская Панорама» 22.02.2023 выпуск № 7 (1598); направлено правообладателю изымаемых вещей письмом с уведомлением о вручении от 21.02.2023 (решение об изъятии получено 27.02.2023, что подтверждается почтовым конвертом и уведомлением о вручении); направлено в Росреестр, что подтверждается записями в ЕГРН.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами, в том числе в электронном виде, доказательства, установив, что изъятие спорных объектов недвижимого имущества необходимо для обеспечения на территории города Ессентуки устойчивого развития территории, создания благоприятной среды жизнедеятельности человека и улучшения окружающей среды, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участком, предназначенных для размещения линейных объектов и объектов капитального строительства, а также принимая во внимание, что изъятие сопряжено с решением вопросов местного значения городского округа, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления администрации недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки, ОГРНИП 318265100148561, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова