Решение от 21 января 2020 г. по делу № А57-24362/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

21 января 2020 года21 января 2020 года

Дело № А57-24362/2019


Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сартанкер», ИНН <***>

о признании незаконным отказа отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2019

Заинтересованные лица:

Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов;

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.09.2018 года,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – ФИО3, доверенность от 12.12.2019,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Сартанкер» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель ООО «Сартанкер» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица оспорили требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 14.01.2020 г. 15 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2019 г. ООО «Сартанкер» обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование акватории следующего водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, расположенный на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории:

т.1:51°30'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33"СШ, 49°59'13.84"ВД;

т.3:51°30'20.79"СШ,49°59'13.83"ВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД;

т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД;

т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД.

В данном заявлении ООО «Сартанкер» указало цель предоставления данной акватории - для эксплуатации гидротехнического сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Водного кодекса РФ, заявителем был указал срок договора водопользования: до 31 августа 2039 года.

Указанное заявление было рассмотрено и заявителю было отказано в предоставлении в пользование по договору водопользования без производства торгов части водного объекта письмом от 28.08.2019 г. № 1502.

В качестве причины отказа указано, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», а именно, в соответствии с ч. 3 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона. Однако, указанной статьей предусмотрена эксплуатация гидротехнических сооружений, предназначенных для судоремонтных и судостроительных работ. Вместе с тем, в сведениях о технических параметрах размещения объектов общества указано размещение плавательных средств (судов) в межнавигационный период, то есть на отстой судов в зимнее время года. Использование акватории в данных целях, по мнению административного органа, осуществляется на основании договора водопользования, приобретенного на аукционе.

ООО «Сартанкер», полагая, что оспариваемый отказ нарушает его права и интересы в части законного и беспрепятственного использования участком акватории, прилегающим к гидротехническому сооружению - причалу, принадлежащему заявителю на правах собственности и именно для его использования, обратилось в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, отказ в праве на заключение договора водопользования без проведения аукциона может повлечь за собой ограничение такого права заявителя на использование части участка водного объекта для законных целей размещения и эксплуатации причала, который служит местом погрузки-разгрузки в хозяйственной деятельности предприятия. Кроме того, по мнению заявителя, указанный участок акватории водного объекта может быть истребован третьими лицами на аукционе, чем нарушит права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее ВК РФ).

Согласно статье 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4). Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14).

В силу части 1 статьи 1 ВК РФ акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Главой 3 ВК РФ (части 1, 2 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ.

Случаи предоставления водных объектов в пользование на основании решения – определены в ч.3 ст.11 ВК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в случаях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.16 ВК РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1-3 ст.47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах.

Использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

Использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В силу ст.12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление N 165).

При этом, положения постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 регулирует размещение на акватории водного объекта новых объектов и сооружений.

Порядок заключения договора водопользования в порядке, не требующем проведение аукциона, установлен «Правилами подготовки и заключения договора водопользования» утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 (в ред. от 20.03.2018) «О подготовке и заключении договора водопользования», которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования.

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением N 165.

Данный вывод содержится в Определении ВС РФ от 06.04.2018 г. № 306-КГ18-2314.

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

Цели использования акватории водного объекта для заключения договора водопользования без проведения аукциона определены вышеуказанными правовыми нормами, в том числе ст.ст.11, 16, 47 ВК РФ, а также п.1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ № 165 (далее Правила к Постановлению № 165).

Истребование права на заключение водопользования без проведения аукциона носит в силу п.4 названных Правил к Постановлению № 165 – заявительный порядок.

Состав документов, необходимых для подачи названного заявления – определен в п.7 Правил к Постановлению № 165, форма заявления - утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2008 г. № 102.

Как следует из материалов дела, между собственником гидротехнического сооружения (причальной стенки), протяженностью 87 погонных метров по адресу: г. Саратов, на 2167 кв. р. Волги ОРА «Улеши» и ООО «Сартанкер» заключен договор аренды указанного гидротехнического сооружения.

Для использования данного сооружения по его прямому назначению погрузка-выгрузка товаров, предприятием принято решение оформить в пользование акваторию водного объекта, на котором расположено гидротехническое сооружение.

В заявлении о предоставлении в пользование водного объекта ООО «Сартанкер» указало цель - использование акватории водного объекта для эксплуатации гидротехнического сооружения (причала).

Документы, необходимые для подачи такого заявления и предусмотренные п.7 Правил к Постановлению № 165 – представлены в компетентный орган.

Как указывает административный орган, основанием для отказа послужило то, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», а именно, в нарушение ч. 3 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации истребуется акватория не для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений, в связи с чем, заключение договора водопользования без проведения аукциона не будет соответствовать названному положению закона. Кроме того, по утверждению административного органа, в сведениях о технических параметрах размещения объектов общества указано размещение плавательных средств (судов) в межнавигационный период, то есть на отстой судов в зимнее время года, что предусматривает заключение договора водопользования на аукционе.

Названные доводы суд признает ошибочными, так как в заявлении об истребовании права общество указало цель использования акватории – для эксплуатации гидротехнического сооружения (причала), определило параметры водопользования площадью 0,00737.

Ссылку административного органа на сведения о технических параметрах суд не принимает, так как само заявление об истребовании права и пояснительная записка к графическим материалам содержат не двусмысленное, а четкое указание не цель использования – об использовании акватории пл. 0,00737 куб.м. для эксплуатации гидротехнического сооружения (причал), на основании договора аренды от 30.11.2016 г. (договор аренды причала).

При этом, в заявлении об истребовании права указан срок водопользования с 01.09.2019 г по 31.08.2039 г., поэтому довод административного органа о том, что водный объект истребует для размещения судов в более короткий период (межнавигационный период в зимнее время) является надуманным.

Тот факт, что обществом эксплуатируется на данной водной акватории гидротехническое сооружение – причал – административным органом не опровергается и доказывается имеющимся в материалах дела договором аренды от 30.11.2016 г., который пролонгирован.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением об истребовании части акватории водного объекта - участка Волгоградского водохранилища для использования и эксплуатации гидротехнического сооружения (причала) по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ сырьевых материалов, поступающих на предприятие водным транспортом, следовательно, подлежит применению ч.3 ст.47 ВК РФ, а не ч. 2 ст.47 ВК РФ.

Данная позиция также отражена в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 N 14АП-9259/2018 по делу N А05-5390/2018.

С учетом изложенного, оснований для отказа в пользовании частью водного объекта путем заключения договора водопользования без проведения аукциона у Отдела водных ресурсов не имелось.

К аналогичному выводу пришел 12 ААС в постановлении по делу № А57-19783/2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителей будет являться обязание Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сартанкер» путем рассмотрения заявления ООО «Сартанкер» о предоставлении для использования части водного объекта и заключения с ООО «Сартанкер» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, расположенный на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории: т.1:51°30'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33"СШ, 49°59'13.84"ВД; т.3:51°30'20.79"СШ,49°59'13.83"ВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД; т.5 :51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД; т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД, в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнического сооружения (причала) и его эксплуатации по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ товаров, поступающих на предприятие водным транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2019 г. № 1502 в предоставлении ООО «Сартанкер» в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, расположенного на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории:

т.1:51°30'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33"СШ, 49°59'13.84"ВД;

т.3:51°30'20.79"СШ,49°59'13.83"ВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД;

т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД;

т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сартанкер» путем рассмотрения заявления ООО «Сартанкер» о предоставлении для использования части водного объекта и заключения с ООО «Сартанкер» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, расположенный на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории:

т.1:51°30'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33"СШ, 49°59'13.84"ВД;

т.3:51°30'20.79"СШ,49°59'13.83"ВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД;

т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД;

т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД, в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнического сооружения (причала) и его эксплуатации по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ товаров, поступающих на предприятие водным транспортом.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «Сартанкер» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко