Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А31-7468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7468/2020
г. Кострома
03 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2020 № 5/дов,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-34/18,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Костромской области от 25.06.2020 № КУВД-001/2020-3296410/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:12:090401:5, расположенного по адресу: 1573331, Костромская область, район Нейский, документы на который были представлены вместе с заявлением от 19.03.2020 КУВД -001/2020-3296410;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Костромской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:12:090401:5, расположенного по адресу: 1573331, Костромская область, район Нейский, в части описания местоположения границ и площади;

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Костромской области от 30.06.2020 № КУВД-001/2020-2755964/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 44:27:040105:16, расположенного по адресу: <...>, документы на который были представлены вместе с заявлением от 05.03.2020 КУВД -001/2020-2755964;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Костромской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:040105:16, расположенного по адресу: <...>, в части описания местоположения границ и площади.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 19.11.2020 был объявлен перерыв до 26.11.2020 до 14-45 час.

После перерыва представители сторон поддержали ранее изложенные процессуальные позиции.

Как следует из материалов дела, департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области (департамент) с ООО «Агент-Интеллект» (исполнитель) заключен государственный контракт от 18.06.2018 № Ф.2018.269238 на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ 24 земельных участков, принадлежащих на праве собственности Костромской области.

Обязательства по контракту в отношении 22 земельных участков исполнены, департаментом получен межевой план и выписки из Единого государственного реестра недвижимости; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040105:16, 44:12:090401:5 государственный кадастровый учет не осуществлен.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области департаментом направлены заявления от 05.03.2020 № КУВД-001/2020-2755964 и от 19.03.2020 № КУВД-001/2020-3296410 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040105:16, 44:12:090401:5 в связи с уточнением местоположения границ земельных участков, изменением их площади. К указанным заявлениям приложены межевые планы от 04.03.2020 и от 17.03.2020.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственными регистраторами были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040105:16, 44:12:090401:5, осуществляемого по заявлениям Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 05.03.2020 № КУВД-001/2020-2755964 и от 19.03.2020 № КУВД-001/2020-3296410.

В целях уведомления заявителя о причинах, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, государственными регистраторами управления были сформированы и направлены в департамент уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.03.2020 (земельный участок 44:27:040105:16) и от 25.03.2020 (земельный участок 44:12:090401:5).

Основанием для приостановлении государственного кадастрового учета послужило несоответствие представленных межевых планов требованиям части 4 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»:

1) в представленном межевом плане в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:040105:16 отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании по границе от точки н1 до точки н1 (лист 1 и лист 2 акта);

2) в представленном межевом плане в акте согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 44:12:090401:56 отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании по границе т. 1 - т. 1.

В связи с отказом заинтересованного лица в представлении необходимых для оформления акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных пунктом 83 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, управлением были приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете, о чем в адрес департамента направлены соответствующие уведомления от 25.06.2020 № КУВД-001/2020/3296410/3 и от 30.06.2020 № КУВД-001/2020/2755964/4.

Данный факт послужил основанием для обращения департамента в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель полагает, что отказы управления в осуществлении государственного кадастрового учета не обоснованны и противоречат действующему законодательству, так как при согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, принадлежащими на праве собственности Костромской области, в акте согласования надлежит указывать фамилию, инициалы директора департамента, а также реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающей факт назначения лица на указанную должность. Из содержания пункта 84 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, не усматривается необходимости указания в акте согласования иной информации, в частности реквизитов документа, удостоверяющего личность директора департамента.

Подробная позиция заявителя изложена в заявлении от 21.05.2020 № 3043 и в заявлении об уточнении требований от 16.07.2020 № 4356.

Ответчик требования не признал, указал, что действия государственного регистратора произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Подробно возражения управления изложены в отзыве от 13.07.2020 б/н и в дополнительном отзыве от 12.10.2020 № 01-35/14809.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости является достоверность сведений.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Из пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Суд установил, что департаментом в управление были направлены заявления от 05.03.2020 № КУВД-001/2020-2755964 и от 19.03.2020 № КУВД-001/2020-3296410 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040105:16, 44:12:090401:5 в связи с уточнением местоположения границ земельных участков, изменением их площади.

К указанным заявлениям были приложены межевые планы от 04.03.2020 и от 17.03.2020.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственными регистраторами были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040105:16, 44:12:090401:5 в связи с несоответствием представленных межевых планов требованиям части 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», выразившимся в отсутствии в представленных в межевых планах в актах согласования местоположения границ земельных участков реквизитов документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ.

В связи с отказом заинтересованного лица в представлении необходимых для оформления акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных частью 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ и пунктом 83 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, управлением были приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете, о чем в адрес департамента были направлены соответствующие уведомления от 25.06.2020 № КУВД-001/2020/3296410/3 и от 30.06.2020 № КУВД-001/2020/2755964/4.

Частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ определено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 статьи 40 Закона № 221-ФЗ случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Пунктом 83 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, регламентировано, что в акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность, если такой представитель является руководителем или иным работником такого юридического лица.

Из пункта 84 Требований № 921 следует, что при участи в согласовании местоположения границы земельного участка представителя заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в акте согласования после указания его фамилии и инициалов указываются, в том числе реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, если полномочия юридического лица представляет лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что вопреки требованиям части 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ и пункта 83 Требований № 921 содержащиеся в межевых планах акты согласования не содержат сведений о реквизитах документов, удостоверяющего личность заинтересованных лиц, участвующих в согласовании границ земельного участка от имени ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник (земельный участок 44:27:040105:16), и Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (земельный участок 44:12:090401:5).

Из содержания статей 39, 40 Закона № 221-ФЗ следует, что акт согласования местоположения границ земельного участка является документом, в котором смежные землепользователи, имеющие общие границы земельных участков, выражают свое согласие или несогласие с местоположением смежных границ уточняемого земельного участка.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен статьей 39 Закона № 221-ФЗ. Согласно пункту 1 части 11 статьи 39 Закона № 221-ФЗ при проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей.

При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (часть 12 статьи 39 Закона № 221-ФЗ).

Часть 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ и положения пунктов 83 и 84 Требований № 921 не содержат исключений в части указания в акте согласования реквизитов документов, удостоверяющих личность представителя органа государственной власти (органа местного самоуправления), являющегося заинтересованным лицом. При этом действия кадастрового инженера по обработке персональных данных заинтересованных лиц осуществляются в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на кадастрового инженера полномочий.

Учитывая изложенное, в случае отказа заинтересованного лица в представлении необходимых для оформления акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных пунктом 83 Требований № 921, такое лицо не должно участвовать в согласовании местоположения границ земельного участка и заверять своей подписью акт согласования.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ отсутствие в акте согласования сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Так как в рассматриваемом случае регистрирующим органом были установлены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, которые не были устранены в течение срока приостановления, управление правомерно приняло решения от 25.06.2020 № КУВД-001/2020-3296410/3 и от 30.06.2020 № КУВД-001/2020-2755964/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 44:12:090401:5 и 44:27:040105:16.

Таким образом, оспариваемые акты соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их недействительными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова