Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А56-106899/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106899/2020
17 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного учреждения – Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным решения от 08.10.2020 по делу №047/06/54.3-2787/2020 в части признания в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и передачи материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.06.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2021,

установил:

Государственное учреждение – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 08.10.2020 по делу №047/06/54.3-2787/2020 в части признания в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ и передачи материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 02.02.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-100371/2020.

Согласно данным, имеющимся у суда, решение по арбитражному делу № А56-100371/2020 вступило в законную силу. Таким образом, отпали правовые основания, повлекшие за собой приостановление производства по настоящему делу.

В судебном заседании 10.10.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 30.09.2020 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями (протезами бедра модульными).

В УФАС поступила жалоба Заявителя (вх. № 12480 от 01.10.2020) на действия заказчика при проведении названного выше открытого конкурса.

Комиссией УФАС жалоба признана необоснованной, но установлено нарушение в действиях Заказчика пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, о чем от 12.10.2020 вынесено решение по делу № 047/06/54.3-2787/2020.

Не согласившись с указанным решением в части признания в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ и передачи материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, Фонд обратился с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна, в частности, содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1); критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в частности, следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1); квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4).

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Постановление N 1085) утверждены Правила, которые определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно пункту 8 Постановление N 1085 в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Согласно пункту 20 Постановления N 1085 оценка по нестоимостным критериям (показателям) осуществляется в порядке, установленном пунктами 21 - 24 настоящих Правил.

В пункте 27 Постановления N 1085 предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

Судом установлено, что Заказчиком в конкурсной документации установлен нестоимостной критерий оценки заявки участника "Квалификация участников конкурса в том, числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участника закупки") со значимостью критерия - 40%.

Данный критерий состоит из двух показателей: "Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема". Коэффициент значимости показателя - 0,4.

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

При этом количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 3 протезов.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 12 протезов.

Таким образом, участником закупки могут быть представлены контракты, по каждому из которых были поставлены протезы в количестве от 3 штук и более. При этом предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 12 штуками.

Опыт участника по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема". Коэффициент значимости показателя - 0,6.

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается суммарный объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в рублях по контрактам за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков, и иных условий контракта по вине участника.

При этом объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должен быть не менее 2 277 030,00 руб.

Предельное необходимое максимальное значение показателя – 11385150, 00 руб.

Участником закупки в качестве подтверждения "Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема" могут быть представлены:

- контракты, по каждому из которых были поставлены протезы в количестве от 3 штук и более. При этом, предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 12 штуками;

- контракты, по каждому из которых были поставлены протезы на сумму от 2 277 030,00 руб. и более. При этом предельная максимальная сумма выполненных обязательств по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 11 385 150,00 руб.

Таким образом, установлено, что максимальное значение по показателю "Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема" - 11385150,00 руб., что в 5 раз больше начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам настоящего электронного аукциона.

При этом порядок оценки заявок на участие в закупке, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", построен на принципе пропорциональности: сумма величин значимости критериев, а также показателей критериев должна составлять 100%, то есть, все установленные критерии и показатели критериев должны быть соотносимы, один не может превалировать над другим.

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ для оценки заявок участников закупки заказчиками устанавливаются критерии оценки, которые, в свою очередь, могут подразделяться на показатели критериев оценки.

Опыт работы, связанный с предметом контракта, является показателем критерия квалификации.

Заказчиком этот показатель разделен на 2 подпоказателя: количественный (количество протезов) и стоимостной (сумма исполненных контрактов).

Исходя из данного обстоятельства и в связи с тем, что разделение показателя на подпоказатели не предусмотрено порядком оценки заявок, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, определение Заказчиком не соотносимых друг с другом подпоказателей не предусмотрено законом и не может быть обосновано.

В противном случае (если составляющие одного показателя критерия оценки не будут равны, соотносимы) заказчиками может быть установлено любое соотношение таких подкритериев, что позволит заказчикам манипулировать оценками заявок на участие в закупке.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условии поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Проанализировав положения конкурсной документации по нестоимостному критерию и фактические обстоятельства настоящего дела, суд усматривает в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.