Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А05-10446/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10446/2021
г. Архангельск
29 ноября 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» (ОГРН 1167847363860; адрес: 192102, г.Санкт-Петербург, ул.Фучика, дом 4, литер К, БЦ «Альянс»)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; адрес: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)


третьи лица:


Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (адрес: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Индустриальная, дом 57а; 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Плюснина, дом 7)


Администрация муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления муниципального заказа Администрации Северодвинска (адрес: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Плюснина, дом 7)


Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (адрес: 121151, г.Москва, наб.Тараса Шевченко, дом 23А, этаж 25 помещение № 1)


о признании незаконным и отмене решения от 10.08.2021 по делу № 286мз-21 029/06/54.3-833/2021


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Плотникова О.П. (доверенность от 08.10.2021)

ответчика – Вознесенская Н.В. (доверенность от 09.09.2019)

третьего лица (Комитета ЖКХ, транспорта и связи) – Черненко О.А. (доверенность от 02.06.2020)

третьего лица (Администрации) – Черненко О.А. (доверенность от 22.12.2020)

третьего лица (ООО «РТС-тендер») – не явился

установил:

ООО «НИПИ ТРТИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 10.08.2021 по делу № 286мз-21 029/06/54.3-833/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласна, представлен отзыв.

Представитель третьих лиц (Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее – Комитет, Заказчик) и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления муниципального заказа Администрации Северодвинска) считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, представлено мнение Комитета от 01.11.2021 по заявленному требованию.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО «РТС-тендер».


Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

03.08.2021 в УФАС поступила жалоба Общества на действия Заказчика уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «Северодвинск» в лице Управления муниципального заказа Администрации Северодвинска при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0124300012721000208), в связи с утверждением конкурсной документации, не соответствующей Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Заявитель считает, что Заказчик ограничивает возможность участника закупки на получение максимального количества баллов по критерию «квалификация участника закупки», а также считает, что должно быть внесено изменение в показатель «обеспеченность ресурсами».

Так, заявитель указал, что Заказчик неправомерно установил в конкурсной документации по показателю «квалификация трудовых ресурсов» критерия «квалификация участника закупки» требования к наличию специалистов, привлекаемых на любых основаниях участником закупки для выполнения работ, и имеющих ученую степень доктора наук по научной специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте». Исходя из специфики закупки, надлежащим образом выполнить указанные работы могут не только доктора наук, но и кандидаты наук и/или инженеры, имеющие высшее образование по соответствующим специальностям.

Также заявитель указал, что Заказчик неправомерно установил показатель «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» критерия «квалификация участника закупки» требование о наличии разработанного участником закупки программного обеспечения в области транспортного планирования и/или транспортного моделирования, зарегистрированного Федеральной службой по интеллектуальной собственности. Участник закупки должен иметь соответствующее собственное или арендованное программное обеспечение, но при этом не обязан являться разработчиком такого программного обеспечения.

По мнению Общества, эти требования являются избыточными и нецелесообразными.

При рассмотрении жалобы ответчик установил:

19.07.2021 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124300012721000208 о проведении открытого конкурса в электронной форме и документация на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по проекту «Разработка модели организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования но муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Северодвинск».

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 216 000 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Согласно конкурсной документации установлено, что в рамках показателя «квалификация трудовых ресурсов» критерия «квалификация участника закупки» оценивается количество специалистов, привлекаемых па любых основаниях участником закупки для выполнения работ и имеющих ученую степень доктора наук по научной специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, её регионов и городов, организация производства на транспорте».

По мнению Управления, установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, а также соответствующих им величин значимости, является правом Заказчика.

Согласно пояснением Заказчика от 06.08.2021, профессиональный уровень специалистов, осуществляющих выполнение работ по указанной закупке, имеет для Заказчика важное значение, так как пассажирские перевозки в городах являются специфической отраслью экономики. Научные исследования в данном направлении проводятся редко и имеют стратегическое значение для отрасли пассажирских перевозок, поэтому выбор наличия специалистов, имеющих ученые степени кандидата наук и/или доктора наук по научной специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте», сотрудничающих с участником закупки в рамках выполнения работ, является для Заказчика условием, определяющим высокую квалификацию участника закупки и высокую научную и практическую ценность самой научно-исследовательской работы для её дальнейшего применения. Специалисты, имеющие научные степени и работающие в профильных учреждениях и институтах, могут сотрудничать с участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства.

УФАС указывает, что участник закупки, не набравший баллов по этому показателю «квалификация трудовых ресурсов», имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и стать победителем конкурса. Отсутствие в штате специалистов, привлекаемых па любых основаниях участником закупки для выполнения работ и имеющих ученую степень доктора наук по научной специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, её регионов и городов, организация производства на транспорте», не ограничивает его право на участие в конкурсе.

При рассмотрении довода жалобы по показателю «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» ответчик установил, что согласно конкурсной документации установлено, что в рамках показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» критерия «квалификация участника закупки» оценивается количество единиц разработанного участником закупки программного обеспечения в области транспортного планирования и/или транспортного моделирования, зарегистрированного Федеральной службой но интеллектуальной собственности.

Заказчик по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или па ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» вправе установить требования о наличии либо производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг собственных или арендованных.

Уполномоченный орган в объяснениях отметил, что для разработки модели организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Северодвинск» может быть использовано различное программное обеспечение, как зарегистрированное в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатент), так и не зарегистрированное в указанном реестре. Однако, наличие авторских прав на разработанное программное обеспечение в области транспортного планирования или моделирования является подтверждением высокого уровня профессиональной подготовки участника закупки, основательного подхода к исследованиям в рассматриваемой научной области. Показатель, в рамках которого рассматривается количество единиц программного обеспечения собственной разработки, позволит определить победителя с наиболее высокой квалификацией и материально-техническим оснащением.

Участник закупки, не набравший баллов по этому показателю «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» имеет возможность набрать большее количество баллов по другому показателю и стать победителем конкурса.

По мнению УФАС, стремление Заказчика определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника не свидетельствует об ограничении доступа к участию в конкурсе и не может рассматриваться как несоответствие целям правового регулирования.

Факт ограничения количества участников закупки Комиссией УФАС не установлен.

Решением Управления от 10.08.2021 № 04-05/963 по делу № 286мз-21 029/06/54.3-833/2021 жалоба Общества признана необоснованной.


Заявитель не согласен с решением, ссылается на то, что согласно Номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 24.02.2021 № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093» помимо научной специальности «2.9.1. Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» в группу научных специальностей «2.9. Транспортные системы» включены также иные научные специальности («2.9.4. Управление процессами перевозок», «2.9.8. Интеллектуальные транспортные системы», «2.9.9. Логистические транспортные системы»), которые также непосредственно связаны с предметом закупки.

Специалисты, имеющие ученую степень по специальности «Управление процессами перевозок», могут также надлежащим образом выполнять работы, являющиеся предметом настоящей закупки.

Тема диссертации по специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» может не совпадать с предметом закупки. А Заказчик не установил требования, чтобы тема диссертации была непосредственно связана с предметом закупки.

Таким образом, Общество считает, что требование Заказчика о наличии ученой степени исключительно по научной специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» необоснованно сузило круг лиц потенциальных участников закупки, а также не позволило бы иным участникам закупки получить максимальное количество баллов.

Заявитель также указывает, что критерий в редакции Заказчика о наличии именно разработанного участником закупки программного обеспечения применим для выполнения работ, связанных с разработкой программного обеспечения, а предметом данной закупки является выполнение научно-исследовательских работ по проекту «Разработка модели организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Северодвинск» и выполняемые работы не предполагают разработки какого-либо программного обеспечения.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст.8 Закона № 44-ФЗ).

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.54.1 Закона № 44-ФЗ).

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч.2 ст.54.1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п.4 и п.8 ч.1 ст.54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено в ч.1 ст.32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

«Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила № 1085), определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

Правила № 1085 применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В п.4 Правил № 1085 указано, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (п.10 Правил № 1085).

Согласно п.27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения и удовлетворяющее потребность заказчика. При определении требований к закупаемой продукции заказчик учитывает соответствие своих потребностей закупаемому товару.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно ч.2 ст.19 Закона № 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, заказчик вправе определить в извещении такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учётом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актах не установлено каких-либо указаний на необходимость обосновывать потребности заказчика.

Как отмечено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Отсутствие у какого-либо хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в конкретном конкурсе (аукционе) не свидетельствует о том, что определенные требования для участников конкурса (аукциона) ограничивают конкуренцию.

Суд считает, что Заказчиком установлены требования, которые не противоречат действующему законодательству РФ, не привели к ограничению конкуренции.

Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, из приведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Статьёй 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суд согласен с Заказчиком, что установление в критериях оценки участников требований к научной специальности специалистов подрядчика «Транспортные и транспортно-техиологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» не является ограничением числа участников закупки.

В пояснениях от 01.11.2021 Комитет указал, что данная научная специальность действительно входит в группу специальностей «Транспортные системы», однако иные специальности, входящие в эту группу, не отвечают на вопросы, которые поставлены в техническом задании: разработка модели транспортного спроса и предложения на маршрутах регулярных перевозок (п.2.2 и 2.3 технического задания), разработка организационно-финансовой модели регулярных перевозок (п.2.4 технического задания). Специальность «Управление процессами перевозок», на которую ссылается заявитель, имеет более узкоспециализированное содержание и области исследований и необходимо в сфере автоматизации, систем контроля, сервиса и безопасности дорожного движения; данная область исследований не отвечает потребностям Заказчика.

Ссылка заявителя на тему диссертаций является несостоятельной, т.к. в критериях оценки заявок документом, подтверждающим наличие специалиста, является копия автореферата по научной специальности. Как пояснил Заказчик, участниками не было представлено авторефератов, не соответствующих предмету закупки.

Заказчик считает, что требуется наличие не менее двух специалистов высшей квалификации - докторов технических наук по специальности «Транспортные и трансцортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» как наиболее соответствующей предмету и характеру работ. Только данная научная специальность имеет прямое отношение к городской транспортной системе, которая, согласно техническому заданию, является объектом исследования данной научно-исследовательской работы.

Учитывая, что предметом закупки является разработка модели организации регулярных перевозок, суд считает обоснованным установление требования о наличии разработанного участником программного обеспечения в области транспортного планирования и/или транспортного моделирования.

Пунктом 10 Правил № 1085 предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Исходя из данной нормы, суд согласен с Заказчиком, что установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом Заказчика.

Комитет пояснил, что показатель, в рамках которого рассматривается количество единиц программного обеспечения собственной разработки, был включен для того, чтобы определить победителя с наиболее высокой квалификацией и материально-техническим оснащением. При этом данный показатель не ограничивает участия в закупке и не ведет к ограничению конкуренции, он лишь помогает заказчику определить наиболее высококвалифицированного участника закупки.

Для выполнения научно-исследовательской работы исполнитель должен разработать математическую модель транспортной системы города Северодвинска, выработать с её помощью варианты оптимизации маршрутной сети, решить задачи по обследованию транспортных потребностей населения в форме социологического исследования, в т.ч. на основе данных операторов сотовой связи, обследованию интенсивности транспортных потоков, обследованию пассажиропотоков, разработке организационно-финансовой модели регулярных перевозок с расчетом начальной максимальной цены контрактов и пр., для решения этих задач может быть использовано различное программное обеспечение. Исполнитель вправе пользоваться любым программным обеспечением, пригодным для разработки транспортных моделей, моделирования транспортных и пассажирских потоков.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил документального подтверждения факта создания для участников аукциона неравных условий и ограничения конкуренции.

Кроме того, в п.1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, изложена правовая позиция о том, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учётом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что Общество не подавало заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В п.33 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020) сформулирована правовая позиция, из которой следует, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Верховным Судом РФ особо указано, что в соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в ст. 8 Закона N 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Потребности заказчика, оплачиваемые за счет бюджетных средств, являются приоритетом закупки, а цель закупки – удовлетворить нужды заказчика наиболее эффективным образом.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 498 от 06.09.2021.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10.08.2021 по делу № 286мз-21 029/06/54.3-833/2021.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская