Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А57-27654/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27654/2023
13 июня 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Облкоммунэнерго»

Заинтересованные лица:

заместитель руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1

заместитель начальника правового управления ФАС России ФИО2

УФАС по Саратовской области

ФАС России

ПАО "Россети Волга"

ПАО «Саратовэнерго»

ФИО3

СНТ «СОЛНЫШКО»

ООО «ТЭК»

ООО «ТЭСК»

ООО «ЭКЗ»

об отмене постановления Саратовского УФАС России от 15.06.2023г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ № 064/04/9.21-447/2023, об отмене решения ФАС России от 24.07.2023г. об оставлении жалобы без удовлетворения,


при участии:

от АО «Облкоммунэнерго» - ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 г.,

от УФАС по Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 г.,

от зам. руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 - ФИО5 по доверенности от 11.01.2024 г.,

от зам. начальника правового управления ФАС России ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 13.03.2024 г.,

от ФАС России - ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 г.,

от ПАО "Россети Волга" - ФИО6 по доверенности от 22.04.2022 г.,

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО7 по доверенности от 01.01.2024 г.,

ФИО3 - лично, паспорт обозревался,

СНТ «СОЛНЫШКО» - председатель ФИО8, паспорт обозревался, 



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Административный орган возражал, просил отказать в удовлетворении требований.

Остальные заинтересованные лица поддержали позиции, изложенные в письменных отзывах, а также просили рассмотреть дело без участия представителей.

Как следует из материалов дела, в адрес Саратовского УФАС России поступило обращение ФИО3 по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Из заявления ФИО3 следует, что она обратилась в сетевую организацию АО «Облкоммунэнерго» с заявлениями от 29.03.2023 № 4254137 и 29.03.2023 № 4254096 на восстановление документов о технологическом присоединении по адресу: 413105, Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, СНТ «Солнышко», д. 164.

АО «Облкоммунэнерго» в письме от 10.08.2022 № 985 указало, что по заявлениям от 29.03.2023 № 4254137 и 29.03.2023 № 4254096 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении не представляется возможным в связи с отсутствием технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Энгельс, СНТ «Солнышко», уч. 164, непосредственно к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго». 

При рассмотрении административного дела органом принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, то, что данное правонарушение совершено впервые, действие (бездействие) не содержит иных составов административных правонарушений, осуществление АО «Облкоммунэнерго» социально значимого вида деятельности. С учетом изложенного, а также на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административный орган в оспариваемом постановлении снизил минимальный размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, со 100 000 (ста тысяч) рублей до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В данном случае суд соглашается с позицией административного органа, при этом учитывает следующее.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике АО «Облкоммунэнерго» является субъектом электроэнергетики и, как сетевая организация, общество обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

Порядок технологического присоединения, в том числе процедура такого присоединения установлена Правилами технологического присоединения.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа составление документов о технологическом присоединении является частью технологического присоединения. 

Процедура технологического присоединения завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.  

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Нарушение Правил технологического присоединения квалифицируется по статье 9.21 КоАП РФ как нарушение субъектами естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в пункте 5 Правил недискриминационного доступа. Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация, при которой устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций

Как следует из Заявления, ФИО3 является собственником садового участка, расположенного по адресу: 413105, Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, СНТ «Солнышко», д. 164, который входит в состав СНТ «Солнышко» и имеет опосредованное технологическое присоединение к электрической сети АО «Облкоммунэнерго» через электрические сети СНТ «Солнышко».

Данный факт в ходе судебного разбирательства не опровергнут. 

При этом, АО «Облкоммунэнерго» своими действиями препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО3 как самостоятельного объекта к электрическим сетям, а также опосредованного присоединения с перераспределением в ее пользу электрической мощности от СНТ «Солнышко». Отсутствие данных документов является для ФИО3 препятствием к заключению договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком.

Из статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. 

Правом технологического присоединения в соответствии с законодательством наделена исключительно сетевая организация, следовательно, присоединение энергопринимающего устройства ФИО3 в составе всего СНТ «Солнышко» означает, что указанная процедура совершена именно сетевой организацией – АО «Облкоммунэнерго».

Таким образом, поскольку энергопринимающее устройство заявителя подключено к сетям АО «Облкоммунэнерго», то заявитель имеет право требовать от сетевой организации  выдать акт о технологическом присоединении.

Обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения.

Таким образом, то обстоятельство, что энергопринимающие устройства заявителя не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены к сетям сетевой организации через сети СНТ «Солнышко», не освобождает АО «Облкоммунэнерго» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Указанные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2020 № 302-ЭС20-12763 по делу № А19-17277/2019.

ФИО3 пояснила, что заключен договор энергоснабжения с ПАО «Саратовэнерго» № 3/7848 от 29.03.2023. Согласно п.2.1 договора энергоснабжения № 3/7848 от 29.03.2023 сетевой организацией по договору является АО «Облкоммунэнерго».

Суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 Правил № 861 именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Довод Общества о том, что у ФИО3 на момент обращения в сетевую организацию отсутствовали документы на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта, в связи с чем Обществом было отказано в выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, не может быть принят во внимание судом в связи со следующим.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а)   восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)   переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в)   переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г)   наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Согласно пункту 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил № 861.

Из представленных в Саратовское УФАС России материалов следует, что Объект ФИО3 имеет опосредованное технологическое присоединение к электрической сети Общества через электрические сети СНТ «Солнышко».

В соответствии с положениями пункта 5 Правил № 861 под опосредованным присоединением понимается ситуация, при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные, объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Таким образом, в указанном случае ФИО3 вправе согласно разделу VIII Правил № 861 обратиться к Обществу, а сетевая организация обязана переоформить документы о технологическом присоединении.

Ответственность за нарушение пункта Правил технологического присоединения предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, АО «Облкоммунэнерго», нарушив Правила технологического присоединения, необоснованно отказав ФИО3 в восстановлении документов о технологическом присоединении, совершил 10.08.2022, по адресу: 410012, <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 06.04.2023, поскольку в силу п. 69 Правил технологического присоединения срок ответа на заявление о переоформлении документов на технологическое присоединение составляет 7 дней. Обязанность сетевой организации по выдаче переоформленных документов должна быть исполнена не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении, в рассматриваем случае не позднее 05.04.2022.

Данный довод отклоняется, поскольку нарушение Правил технологического присоединение, и, как следствие, административное правонарушение, допущенное АО «Облкоммунэнерго», выразилось не в нарушении срока рассмотрения заявки на восстановление документов о технологическом присоединении, а в необоснованном отказе в восстановлении документов о технологическом присоединении.

Общество необоснованно отказало ФИО9 в восстановлении документов о технологическом присоединении письмом от 10.08.2022 №985, следовательно, в силу ст 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 10.08.2023, соответственно дело об административном правонарушении было рассмотрено в пределах срока давности.

В данном случае административным органом правильно определено, что временем совершения правонарушения является дата направления АО «Облкоммунэнерго» письма № 985 об отказе в восстановлении документов о технологическом присоединении - 10.08.2022.

Деяние, содержащее событие вменяемого АО «Облкоммунэнерго» административного правонарушения, вопреки доводам Общества, выразилось в необоснованном отказе в восстановлении документов о технологическом присоединении, а не в нарушении срока рассмотрения заявки на восстановление документов о технологическом присоединении, поэтому в рассматриваемой ситуации годичный срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять не с момента истечения срока рассмотрения заявки на восстановление документов о технологическом присоединений, а с даты отказа в восстановлении документов о технологическом присоединении.

В связи с чем, давность привлечения к административной ответственности не истекла на момент вынесения постановления.

УФАС просил учесть, что если следовать позиции Заявителя, то действия Общества могут быть, рассмотрены только на предмет соблюдения сроков рассмотрения заявки, но не на обоснованность отказа в восстановлении документов, в этом случае заявитель фактически лишается возможности на восстановление своих нарушенных прав.

АО «Облкоммунэнерго» указывало, что Правила технологического присоединения предоставляют возможность переоформить документы о технологическом присоединении именно лицам, чьи энергопринимающие устройства уже имеют ранее состоявшееся надлежащее технологическое присоединение (документы на технологическое присоединение ранее выдавались сетевой организацией и имелись у потребителя). Кроме того, при рассмотрении дела не исследован вопрос о том - был ли участок ФИО3 в составе СНТ «Солнышко» на момент присоединения последнего к сетям АО «Энгельсский кирпичный завод», и в каком размере распределена мощность на участок ФИО3

С данным доводом УФАС правомерно не согласилось, поскольку антимонопольный орган не должен подменять полномочия сетевой организации, обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения.

То обстоятельство, что энергопринимающие устройства заявителя не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены к сетям сетевой организации через сети садоводства, не освобождает АО «Облкоммунэнерго» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Облкоммунэнерго» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева