Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А65-9003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9003/2019

Дата принятия решения – 02 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Шакуровой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань, о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 г.Челябинск к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – ФИО3, доверенность,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

определением АС РТ от 9 апреля 2019 года заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань, о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, принято к производству.

Назначено проведение предварительного судебного заседания на года на 13.00 по адресу: г. Республика Татарстан, город Казань, ул.Ново-Песочная, д.40, зал №.

Заявителем 25 июня 2019 года требования поддержаны.

Ответчиком заявлено об отложении судебного заседания, проведении судебного заседания в режиме видеоконференц-связи в связи с удаленностью места нахождения ответчика.

Определением АС РТ от 8 мая 2019 года ходатайство отклонено, назначено судебное разбирательство на 3 июня 2019 года в 12.15. На сайте АС РТ ошибочно указано о назначении заседания на 4 июня 2019 года в 12.15. . В целях надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, судебное заседание Определением АС РТ от 3 июня 2019 года отложено на 25 июня 2019 года.

Ответчиком представлен отзыв, с приложением документов, заявлено о привлечении третьим лицом председателя комитета кредиторов КПК «Ипотека Инвест» ФИО4

Ответчик, извещенный, 25 июня 2019 года не явился. Представил отзыв.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Заявитель не обосновал, каким образом судебный акт, принятый по результатам рассмотрения настоящего дела, непосредственно затронет права и обязанности ФИО4. Не указал, какие обязанности ФИО4 могут быть реализованы по отношению к сторонам спора. Ходатайство ответчика отклоняется.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной заявителем на основании поступившего обращения ФИО5 и ФИО6, выявлено нарушение ответчиком требований п.4 ст.20.3, п.1 ст. 12, п.Зет. 13, п.9 ст. 16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ, п. 1,4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.

По факту данного правонарушения в отношении ответчика 29 января 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.13 ч. 3 КоАП РФ.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО7 18.03.2019 г. по адресу: <...>, каб.203 составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего КПК «Ипотека Инвест» ФИО8

Арбитражный управляющий ФИО2 надлежаще уведомлен о времени составления протокола об административном правонарушении, пояснения предоставил ранее, на составлении протокола 18.03.2019 г. в 10 часов не явился.

Руководствуясь ст. 203 АПК РФ, ст. 28.8 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В статье 2 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 9 сентября 2015г. по делу №А65-26341/2014 КПК «Ипотека Инвест», г. Набережные Челны (ИНН <***>), признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 8 августа 2017г. по делу №А65-26341/2014 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО9.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 июля 2018г. (резолютивная часть объявлена 03 июля 2018г.) по делу №А65-26341/2014 ФИО9 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Ипотека Инвест»; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

Согласно положениям п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Согласно п. 1 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, а также в силу подпункта «б» п. 4 Правил, арбитражный управляющий обязан предоставить кредиторам материалы, подлежащие рассмотрению на собрании кредиторов, в связи с чем, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с такими материалами.

В силу п.4 ст.20.3 Закон о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Согласно публикации на ЕФРСБ № 3139044 от 19 октября 2018 года конкурсным управляющим КПК «Ипотека Инвест» ФИО2 было назначено собрание кредиторов должника на 06.11.2018.

В публикации указано: «с материалами, подлежащими рассмотрению на заседании, можно ознакомиться у конкурсного управляющего начиная с 22 октября 2018 года по адресу: 454000, <...> в рабочие дни с 12 до 14 часов при предварительном согласовании по телефону <***>, а также в электронном виде, путем направления на электронный адрес kravchenko.invest@gmail.corn».

В соответствии с пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Статьей 13 Закона о банкротстве установлены императивные требования, предъявляемые к уведомлению о проведении собрания кредиторов, выполнение которых не зависит от усмотрения арбитражного управляющего и иных участвующих в деле лиц.

В силу п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В Законе о банкротстве отсутствуют нормы, в силу которых лицо, имеющее право на участие в собрании кредиторов, должно заранее извещать конкурсного управляющего о намерении прибыть и ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность арбитражного управляющего, не предусмотрена возможность предоставления арбитражным управляющим материалов к собранию кредиторов по обязательной предварительной записи по телефону.

Указав в уведомлении о проведении собрания кредиторов о необходимости предварительной записи по телефону для ознакомления с материалами собрания, временный управляющий действовал не в интересах кредиторов, определив в качестве приоритетных собственные интересы, поскольку задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав.

Направление отчета по электронной почте также не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности управляющего по предоставлению возможности ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов. Доказательств получения кредитором указанных документов заблаговременно не представлено и законодательством о банкротстве данный способ ознакомления с материалами к собранию кредиторов не предусмотрен.

Кроме того, должник зарегистрирован в г. Набережные Челны, большинство кредиторов проживают в г. Набережные Челны.

При назначении места ознакомления с материалами заседания комитета кредиторов, ФИО2 должен был учитывать географическое расположение большинства кредиторов должника, а так же, что территориальная удаленность места ознакомления с материалами заседания комитета кредиторов приведет к существенным дополнительным расходам кредиторов на поездку в г. Челябинск либоневозможности ознакомления с материалами, как следствие - невозможность оперативного принятия решений по повестке дня (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03 июля 2015г. по делу №А65-20076/2014; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июня 2015г. по делу №А42-10727/2009).

В соответствии с положениями п.9 ст. 16 Закона о банкротстве арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов. Расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора.

Из материалов дела следует, что конкурсным кредитором ФИО5 в адрес конкурсного управляющего направлен повторный запрос о предоставлении выписки из реестра требований кредиторов. 12.10.2018 г. от ФИО2 в адрес ФИО5 поступил ответ с выпиской из реестра требований кредиторов.

Сумма задолженности перед кредитором ФИО5 составляет 9 746 479,55 рублей (более 1%). В запросах ФИО5 запрашивала заверенную копию реестра требований кредиторов КПК «Ипотека Инвест».

Таким образом, заверенные копии реестра требований кредиторов КПК «Ипотека Инвест» в адрес кредитора не направлены, что подтверждается запросом ФИО5 от 20.09.2018; описью вложения в ценное письмо от 26.09.2018; квитанцией об оплате отправления письма от 26.09.2018 г.; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №42380218031338; ответом арбитражного управляющего ФИО2 исх.№410-10/2018 от 10.10.2018 г.

Согласно отчету конкурсного управляющего по состоянию на 29.01.2019 и протоколу собрания кредиторов КПК «Ипотека Инвест» от 13.02.2019 общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов составляет 190 479821,79 рублей. Требования ФИО5 составляют 9746479,55 рублей, что больше 1 процента.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, по требованию кредитора арбитражный управляющий в течение пяти рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору. При отсутствии сведений в реестре арбитражный управляющий направляет кредитору сообщение об этом. В выписке из реестра указывается информация о требованиях кредитора, запросившего выписку. По требованию кредитора, сумма задолженности перед которым составляет не менее одного процента общей кредиторской задолженности, арбитражный управляющий в 5-дневный срок направляет кредитору или его уполномоченному представителю копию реестра. Выписка из реестра и копия реестра заверяются арбитражным управляющим. Расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра и копии реестра подлежат возмещению кредитором.

Из отзыва конкурсного управляющего КПК «Ипотека Инвест» следует: «копия реестра требований кредиторов в установленный срок представлена не была, путем направления почтового отправления, однако со стороны конкурсного управляющего такое право обеспечивалось и предоставлялось конкурсным управляющим на собрании кредиторов 28.02.2018 года, на котором присутствовала ФИО5, на собрании комитета кредиторов 28.02.2018 года, а также на всех последующих собраниях 23.11.2018 и 13.02.2019 года. При этом со стороны ФИО5 осуществлялось фотокопирование реестра требований кредиторов... С учетом того факта, что ведение процедуры осуществляется за счет личных денежных средств конкурсного управляющего (денежные средства на текущие расходы в процедуре не поступают), соответственно нести расходы при получении запросов от кредиторов без предварительной оплаты заявленных требований конкурсный управляющий не может. А в данном случае ни от ФИО5 ни от ФИО10 оплата произведена не была, намерений произвести такую оплату также не поступало».

Между тем, доводы конкурсного управляющего об отсутствии возмещения расходов на изготовление им копии реестра требований кредиторов не состоятельны.

Положениями абзаца второго пункта 9 статьи 16 Закона о банкротстве исполнение арбитражным управляющим обязанности по представлению выписки из реестра требований кредиторов не поставлено в зависимость от оплаты кредитором расходов на подготовку и направление такой выписки на момент подачи соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В связи с этим интересы должника, кредиторов и общества могут считаться соблюденными лишь при условии соответствия действий (бездействия) арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя о нарушении ответчиком вышеуказанных требований Закона о банкротстве. Указанное нарушение, по мнению арбитражного суда, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 ч. 3 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела. Порядок привлечения гражданина к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения гражданина к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Челябинска, проживающего в <...> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий судья К.Н. Шакурова