Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А51-3726/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3726/2020
г. Владивосток
12 августа 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308253910700029, дата государственной регистрации 16.04.2008)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.1999, дата присвоения ОГРН 28.10.2002)

о признании незаконным постановления от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14»

при участии: стороны в судебное заседание не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14».

В судебное заседание стороны не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из текста заявления, предприниматель полагает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительства, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Предприниматель считает, что в данном случае речь идет не о демонтаже объекта недвижимого имущества, а о его сносе; администрация городского округа ненадлежащим образом известила заявителя о демонтаже объекта.

Администрация в письменном отзыве и в ходе предварительного заседания пояснила, что оспариваемым постановлением принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа объектов недвижимого имущества и их переноса на территории временного хранения со сроком хранения 60 дней. Орган местного самоуправления считает указанное решение законным и обоснованным, поскольку НТО заявителя занимает указанный земельный участок при отсутствии правовых оснований (договор аренды прекращен, НТО исключен из Схемы размещения НТО).

Суд установлено, что администрацией с предпринимателем был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 19.10.2017 № 187/91/2017, предметом которого являлось предоставление заявителю права на размещение НТО: павильона, площадью 89,9 кв.м., площадь места размещения 164,7 кв.м., специализация - непродовольственные товары, по адресному ориентиру (адресу): ул. Чичерина, 103 в г. Уссурийске, размещение и обеспечение предпринимателем в течение срока действия договора эксплуатации НТО в соответствии с условиями договора.

Период размещения НТО по договору установлен с 20.03.2017 по 19.03.2022 (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 1.2. договора указанный документ является подтверждением права предпринимателя на осуществление торговой деятельности в месте и согласно ассортименту реализуемой продукции, установленным схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением № 852 (позиция № 91), пунктом 1.1. договора.

Подпунктом 3.3.8. пункта 3 договора предусмотрена обязанность предпринимателя не допускать передачу прав по настоящему договору третьим лицам.

Актами обследования нестационарного торгового объекта от 06.12.2018, от 24.01.2019 установлено, что в НТО торговую деятельность осуществляет ООО «Сотовый Мир», заключивший 01.04.2018 договор аренды недвижимого имущества с ИП ФИО2, что свидетельствует о передаче предпринимателем прав по договору третьим лицам.

Письмом от 13.12.2018 № 13-13/1267 администрация предложила предпринимателю устранить допущенные нарушения во избежание расторжения договора.

Комиссией по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа принято решение об исключении ИП ФИО2, НТО расположен по адресному ориентиру: ул. Чичерина, 103 в г. Уссурийске (в схеме № 91), из Схемы размещения НТО в связи с передачей прав на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО, включенного в Схему (п.6.1. протокола № 1 заседания комиссии от 14.02.2019).

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.04.2019 № 881 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа внесены изменения в части незанятости НТО по ул. Чичерина, 103 в г. Уссурийске (строка 91 Схемы).

Администрация 06.05.2019 уведомила предпринимателя о расторжении договора на размещение НТО в одностороннем порядке с 22.04.2019 в связи с установлением факта нарушения подпункта 3.3.8. пункта 3 договора и предложила демонтировать НТО в течение 30 дней с момента получения указанного уведомления.

При обследовании 30.07.2019 земельного участка, расположенного примерно в 10 м по направлению на юго-восток от ориентира здание «Цирк», адрес ориентира: <...>, было установлено нахождение на указанном участке НТО – торгового киоска, специализация – непродовольственные товары, исключенного из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, расположение НТО на не разграниченной территории Уссурийского городского округа, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения НТО, расторжение договора № 187/91/2017 в одностороннем порядке 22.04.2019 (акт о выявлении самовольно занятых земельных участков и переноса объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 30.07.2019 № 65).

На основании указанного акта предпринимателю было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 30.07.2019 № 065, содержащее требование о проведении демонтажа НТО в срок до 19.08.2019, и требование об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2019 № 065, указывающее на необходимость проведения демонтажа НТО в срок до 24.08.2019.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14» утвержден протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа (далее – Комиссия) от 04.12.2019 № 14.

Как следует из указанного протокола Комиссией был рассмотрен вопрос об освобождении земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового объекта – торгового павильона со специализацией «непродовольственные товары», местоположение которого установлено примерно в 10 м по направлению на юго-восток от ориентира здание «Цирк», за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: <...> (пункт 1 повестки дня).

Комиссией принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа объектов движимого имущества, в том числе, НТО ИП ФИО2, расположенного примерно в 10 м по направлению на юго-восток от ориентира здание «Цирк», за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: <...>, и переноса данного объекта на территорию для временного хранения.

Полагая, что постановление администрации, утвердившее протокол заседания Комиссии, содержащий решение об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа объекта движимого имущества и переноса данного объекта на территорию временного хранения, является незаконным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации УГО от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа под № 91 был включен объект ИП ФИО2 (НТО по ул.Чичерина, 103 в г.Уссурийске).

Поскольку Схема размещения НТО была утверждена до начала эксплуатации НТО предпринимателем, ссылка заявителя на часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ судом отклоняется.

Пунктом 3 постановления администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» (далее – Положение) уполномоченным органом на рассмотрение заявлений по включению нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, осуществление контроля за исполнением условий договоров на размещение НТО определено управление экономического развития администрации Уссурийского городского округа.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что основанием для установки (монтажа) субъектом торговли НТО на территории Уссурийского городского округа является заключенный с уполномоченным органом администрации Уссурийского городского округа договор на размещение НТО.

Договор на размещение НТО от 19.10.2017 № 187/91/2017 заключен с 20.03.2017 по 19.03.2022 (пункт 1.3. договора).

Актами обследования НТО от 06.12.2018, от 24.01.2019 зафиксирована передача предпринимателем прав по договору третьим лицам в нарушение подпункта 3.3.8 пункта 3 договора.

В соответствии с пунктом 4.2.3. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114, индивидуальный предприниматель, включенный в Схему, подлежит исключению из нее, в частности, в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему.

Таким образом, исключение НТО предпринимателя из Схемы размещения НТО протоколом № 1 заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа от 14.02.2019, постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.04.2019 № 881 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» является правомерным.

Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), как предусмотрено пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из текста уведомления о расторжении договора от 06.05.2019 № 13-13/487 следует, что основанием для расторжения договора в одностороннем порядке послужило нарушение предпринимателем подпункта 3.3.8. пункта 3 договора.

Подпунктом 3.3.8. пункта 3 договора предусмотрена обязанность предпринимателя не допускать передачу прав по данному договору третьим лицам, последствия указанной передачи договором не предусмотрены.

В силу положений пункта 19 «б» Положения уполномоченный орган администрации Уссурийского городского округа вправе досрочно отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения НТО, включенного в Схему.

Таким образом, односторонний отказ администрации от исполнения договора является законным и обоснованным.

Из переписки сторон (запрос ИП ФИО2 от 02.07.2019, письмо Управления экономического развития администрации от 16.07.2019 № 13-13/716) следует, что предпринимателю было известно о расторжении с ним договора на размещение НТО.

Под самовольным занятием земельного участка понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие земельного участка путем размещения на нем движимого имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях (пункт 1.3. Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, переноса объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа от 30.06.2015 № 191-НПА (далее – Положение № 191).

Пунктом 1.4. Положения № 191 определено, что объектами движимого имущества являются временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, твердое топливо самовольно размещенные на земельных участках.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения № 191 выявление самовольно занятых земельных участков оформляется актом (далее - акт о выявлении), составленным представителями уполномоченного органа, в котором указывается: дата и место составления акта о выявлении; место расположения и описание самовольно занятого земельного участка и расположенного на нем движимого имущества; сведения о лице, самовольно занявшем земельный участок; предписание лицу, самовольно занявшему земельный участок, об освобождении самовольно занятого земельного участка; срок исполнения предписания - не более двадцати дней.

Пунктом 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В случае, если в течение срока, установленного актом о выявлении, самовольно занятый земельный участок не будет освобожден, в силу положений пункта 3.5. Положения № 191 уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в комиссию с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка, переносе объектов движимого имущества в соответствии с пунктом 1.8. Положения.

Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества (далее - Комиссия) в течение 1 месяца после поступления заявления рассматривает его в порядке, установленном правовым актом о комиссии, и принимает решение об освобождении самовольно занятого земельного участка в соответствии с пунктом 1.8. Положения, переносе объектов движимого имущества или об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа (пункт 3.6. Положения № 191).

Как предусмотрено пунктом 3.7. Положения № 191 решение Комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка должно содержать: срок освобождения самовольно занятого земельного участка; основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка; перечень объектов движимого имущества, подлежащих переносу на территории Уссурийского городского округа.

Решение Комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка, переносе объектов движимого имущества утверждается правовым актом администрации Уссурийского городского округа и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 3.8. Положения № 191).

С учетом изложенного, суд считает, что постановление администрации Уссурийского городского округа от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14» соответствуют нормам пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, статьи 60 ЗК РФ, пунктам 1.3,1.4.,2.2., 3.5-3.8. Положения № 191 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на снос НТО судом отклоняется, поскольку оспариваемое постановление не содержит указаний на снос объекта.

Указание предпринимателя на ненадлежащее его извещение о демонтаже НТО судом отклоняется в связи с отсутствием нормативного и документального обоснования указанного утверждения.

В силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование предпринимателя о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14» удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа от 19.12.2019 № 3066 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, переносу объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 04.12.2019 № 14».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.