Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А68-14722/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14722/2018


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Щекиноазот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Московско-окскому Бассейновому Водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице филиала - Отдела водных ресурсов по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме №ТО-449 от 13.11.2018г. об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г. к договору водопользования №45 от 18.10.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществив государственную регистрацию в государственном водном реестре дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г., подписанных между ОАО «Щекиноазот» и министерством природных ресурсов и экологии Тульской области к договору водопользования №45 от 18.10.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.05.2019г. №б/н;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Щекиноазот» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московско-окскому Бассейновому Водному Управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице филиала - Отдела водных ресурсов по Тульской области о признании незаконным решения, выраженного в письме №ТО-449 от 13.11.2018г. об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г. к договору водопользования №45 от 18.10.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществив государственную регистрацию в государственном водном реестре дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г., подписанных между ОАО «Щекиноазот» и министерством природных ресурсов и экологии Тульской области к договору водопользования №45 от 18.10.2013г., зарегистрированного в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

18.10.2013г. между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (уполномоченный орган) и ОАО «Щекиноазот» (водопользователь) заключен договор водопользования №45, зарегистрированный в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00 (далее – договор), по условиям пп.1,2 которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть р. Упа для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Договор заключен сторонами сроком на 5 лет до 01.11.2018г. (п.31 договора).

09.10.2009г. ОАО «Щекиноазот» направило в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заявление о перерасчете размера платы за пользование водным объектом и заключении дополнительного соглашения по фактическому потреблению речной воды с приложением комплекта необходимых документов.

19.10.2018г. ОАО «Щекиноазот» получило подписанное со стороны министерства природных ресурсов и экологии Тульской области дополнительное соглашение к договору водопользования для подписания и возврата.

24.10.2018г. ОАО «Щекиноазот» передало министерству природных ресурсов и экологии Тульской области подписанное со своей стороны дополнительное соглашение к договору водопользования №45 от 18.10.2013г.

В ответном письме от 27.11.2018г. №27-01-15/8816 министерство природных ресурсов и экологии Тульской области указало, что рассмотрело заявление ОАО «Щекиноазот» об изменении условий договора водопользования в связи с перерасчетом размера платы, подготовленное и подписанное дополнительное соглашения в установленном порядке направлено на регистрацию в государственном водном реестре, однако отделом водных ресурсов по Тульской области Московско-Окского бассейнового водного управления в регистрации дополнительного соглашения к договору водопользования отказано, в связи с чем дополнительное соглашение считается незаключенным.

Отдел водных ресурсов по Тульской области Московско-Окского бассейнового водного управления в письме №ТО-449 от 13.11.2018г. отказал в регистрации в государственном водном реестре дополнительного соглашения к договору водопользования №45 от 18.10.2013г., поскольку государственная регистрация дополнительного соглашения возможна только в отношении действующего договора водопользования, тогда как дата окончания действия договора 01.11.2018г.

Полагая данный отказ незаконным, ОАО «Щекиноазот» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что 18.10.2013г. между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (уполномоченный орган) и ОАО «Щекиноазот» (водопользователь) заключен договор водопользования №45, зарегистрированный в государственном водном реестре 01.11.2013г. за №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00 (далее – договор), по условиям пп.1,2 которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть р. Упа для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Договор заключен сторонами сроком на 5 лет до 01.11.2018г. (п.31 договора).

Размер платы за пользование водным объектом рассчитывается в соответствии с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №764.

Перерасчет размера платы, установленной договором за пользование водным объектом, осуществляется в порядке, установленном пп.7 и 8 указанных Правил.

Изменение размера платы и перерасчет размера платы оформляются путем подписания сторонами договора дополнительных соглашений к договору, являющихся их неотъемлемой частью.

Заявление о перерасчете размера платы и заключения дополнительного соглашения водопользователь, в соответствии с п.15.1 договора, предоставляет в уполномоченный орган не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Щекиноазот» направило в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заявление об изменении условий договора водопользования в связи с перерасчетом платы по фактическому водопотреблению в III квартале 2018г. 09.10.2018г., то есть с нарушением срока, указанного в п.15.1 договора.

Дополнительное соглашение к договору водопользования №71-09.01.01.003-Р-ДЗВХ-С-2013-00572/00, подписанное сторонами 15.10.2018г. с комплектом прилагаемых к нему документов, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с сопроводительным письмом от 26.10.2018г. представило в Отдел водных ресурсов по Тульской области нарочно 01.11.2018г.

В соответствии с п.7 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007г. №216, Отделом водных ресурсов по Тульской области выдана министерству природных ресурсов и экологии Тульской области расписка о приеме документов 01.11.2018г.

Согласно п.5 указанных Правил при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Процедура государственной регистрации документов на право пользования водными объектами в государственном водном реестре в соответствии с п.10 Правил осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты представления документов на государственную регистрацию.

Государственная регистрация разрешительных документов (договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования) и внесение сведений о зарегистрированных разрешительных документах осуществляется ответственными должностными лицами Отдела в автоматизированной системе АИС «ГВР» и АС «Водопользование» в режиме реального времени, т.е. непосредственно в момент регистрации.

Рассмотрев направленное 01.11.2018г. министерством природных ресурсов и экологии Тульской области на регистрацию в государственном водном реестре дополнительное соглашение о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г. к договору водопользования от 01.11.2013г., руководствуясь п.2 Правил оформления регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, п.32 договора, Отдел водных ресурсов по Тульской области письмом от 13.11.2018г. №ТО-449 отказал в регистрации в государственном водном реестре вышеуказанного дополнительного соглашения и возвратил 2 экземпляра договора министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, поскольку ОАО «Щекиноазот» нарушило срок подачи заявления заявление об изменении условий договора водопользования в связи с перерасчетом платы по фактическому водопотреблению; при направлении документов на государственную регистрацию министерством природных ресурсов и экологии Тульской области нарушен п.3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, согласно которого документы на государственную регистрацию представляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования.

Оспариваемое заявителем решение Отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ по Тульской области об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г. к договору водопользования от 01.11.2013г. соответствует закону.

Согласно ст.11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Право пользования поверхностными водными объектами в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов приобретается на основании договоров водопользования.

В соответствии со ст.12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. №165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования. Пунктами 30, 31 и 32 примерной формы договора определено, что договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре, устанавливается срок действия договора, дата окончания действия договора. Окончание действия договора влечет прекращение действия обязательств сторон по договору.

В соответствии с ч.3 ст.20 Водного кодекса РФ ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №764.

Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы. Платежная база устанавливается в договоре водопользования по каждому виду пользования водными объектами и определяется отдельно в отношении каждого водного объекта или его части. Для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, платежной базой является - объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период. В соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Статьей 17 Водного кодекса РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.1 ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с ч.3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пункт 32 договора водопользования от 01.11.2013г. в соответствии с положениями ч.3 ст.425 ГК РФ предусматривает прекращение обязательств по договору после окончания срока его действия.

Судом установлено, что ОАО «Щекиноазот» нарушен срок подачи заявления в уполномоченный орган об изменении условий договора водопользования в связи с перерасчетом платы по фактическому водопотреблению (п.15.1 договора), а министерством природных ресурсов и экологии Тульской области при направлении документов на государственную регистрацию нарушен п.3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, согласно которому документы на государственную регистрацию представляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования.

Суд отмечает, что при соблюдении сторонами договора сроков оформления документов, установленных законодательством и условиями договора, предоставление документов на регистрацию могло быть осуществлено до истечения срока действия договора и зарегистрировано ответчиком в установленном порядке.

На основании изложенного, решение Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по Тульской области, оформленное письмом №ТО-449 от 13.11.2018г. об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о перерасчете размера платы за пользование водным объектом за 3 квартал 2018г. к договору водопользования №45 от 18.10.2013г. соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценив имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Затраты по оплате государственной пошлины на основании ч.1 ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Щекиноазот» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева