Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А53-4426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4426/18
02 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к некоммерческому садоводческому товариществу «Авангард 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2018 г.;



установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении некоммерческого садоводческого товарищества «Авангард 2» (далее – товарищество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 16.04.2018 некоммерческое садоводческое товарищество «Авангард 2» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

21.05.2018 некоммерческое садоводческое товарищество «Авангард 2» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о пересмотре данного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Товарищество в качестве вновь открывшегося обстоятельства указало на то, что судом при рассмотрении спора не было учтено, что объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06511-0001, за эксплуатацию которого товарищество привлечено к административной ответственности, не находится в собственности и ведении товарищества.

Решением от 18.07.2018 заявление некоммерческого садоводческого товарищества «Авангард 2» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 16.04.2018 по делу А53-4426/18 удовлетворено.

Решение суда от 16.04.2018 по делу А53-4426/18 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как следует из части 2 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отмены судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.02.2018 Управлением при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что некоммерческое садоводческое товарищество «Авангард 2» эксплуатирует опасный производственный объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06511-0001, расположенный на территории некоммерческого садоводческого товарищества «Авангард 2» в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Установив указанные обстоятельства, Управлением в отношении садоводческого товарищества в отсутствие представителя садоводческого товарищества составлен протокол № 14-06/028 от 19.02.2018 об административном правонарушении, согласно которому в действиях садоводческого товарищества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено по юридическому адресу (л.д. 13).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06511-0001, расположенный на территории некоммерческого садоводческого товарищества «Авангард 2» в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону, отнесен к III классу опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации А29-06511 (л.д. 21).

Организацией, эксплуатирующей указанный объект, является НСТ «Авангард 2».

Пунктом 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, предусмотрено, что лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении № 14-06/028 от 19.02.2018, подтверждается, что НСТ «Авангард 2» была допущена эксплуатация опасного производственного объекта без наличия лицензии на данный вид деятельности.

Таким образом, наличие в действиях НСТ «Авангард 2» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Довод товарищества о том, что объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06511-0001, за эксплуатацию которого товарищество привлекается к административной ответственности, не находится в собственности и ведении товарищества, судом отклоняется.

Ответчиком в материалы дела представлены договор № 23222 на оказание услуг по мониторингу и техническому обслуживанию наружных газопроводов и сооружений на них от 17.07.2017 (л.д. 56-58) с протоколом согласования договорной цены на оказание услуг по мониторингу и техническому обслуживанию наружных газопроводов и сооружений на них (л.д. 51), заключенный с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», договор № 0000288497 на техническое обслуживание ГРП (ш) от 05.09.2017 (л.д. 52-53), заключенный с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В соответствии с условиями данных договоров ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязуется оказывать услуги по мониторингу и техническому обслуживанию наружного газопровода и сооружений на нем по адресу: г. Ростов-на-Дону, НСТ «Авангард 2». Данные услуги оказываются ответчику, который осуществляет оплату соответствующих услуг. Следовательно, предоставленными договорами подтверждено, что ответчик осуществляет обслуживание газопровода, несет соответствующие расходы. А, следовательно, НСТ «Авангард 2» эксплуатирует данный объект газопотребления.

НСТ «Авангард 2», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на эксплуатацию опасных производственных объектов в отсутствие лицензии, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях садоводческого товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении садоводческое товарищество уведомлено по юридическому адресу. То обстоятельство, что садоводческое товарищество не обеспечило получение корреспонденции по адресу регистрации, не свидетельствует о невыполнении административным органом требований ст. 28.2 КоАП РФ. Административным органом были предприняты все возможные и достаточные меры для уведомления законного представителя садоводческого товарищества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч.<***>)

счет № 40101810400000010002

Банк получателя: Отделение Ростов

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 230901001

КБК 49811645000016000140

ОКТМО 60701000


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь некоммерческое садоводческое товарищество «Авангард 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.04.2006, адрес регистрации: 344013 <...>, дом. 104) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.







Судья М.Е. Штыренко