Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А04-11108/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11108/2023
г. Благовещенск
05 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 05.03.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления, признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности 28 АА № 0831475 от 29.03.2017, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 6262 от 13.11.2023, диплом, св-во о закл. брака, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) с заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация), в котором просит суд:

1. признать незаконным постановление № 54 администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области от 24.01.2023;

2. признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области в части непринятия решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022.

Уточнив заявленные требования, просит:

1. признать незаконным постановление № 54 администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области от 24.01.2023;

2. признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области Амурской области в части непринятия решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022.

3. в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя и принять законное решение по заявлению № 10998 от 22.08.2022 о внесении изменений в ПЗЗ и продлить договорные отношения.

Уточнения требований приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что копия оспариваемого постановления о расторжении договора аренды земельного участка получена заявителем только в августе 2023 года, в связи с чем срок на обращение в суд соблюден. Ответчиком не представлены надлежащие доказательства, что о нарушении своего права заявителю было известно ранее августа 2023 года. Порядок расторжения договора аренды ответчиком нарушен, предусмотренных законом оснований для его расторжения не имелось, соглашений о расторжении договора в адрес заявителя не направлялось. Указывает, что по заявлению № 10998 от 22.08.2022 ответчиком не принято итоговое решение, заявитель о принятии такого решения не уведомлен.

В судебном заседании 28.02.2024 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 04.03.2024 в помещении Арбитражного суда Амурской области по адресу: ул. Ленина, 163, каб. № 417.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика поддерживает доводы письменного отзыва и дополнений к нему. Согласно доводам письменного отзыва заявителем пропущен срок на обращение в суд. Постановление № 54 от 24.01.2023 направлено заявителю по почте 08.02.2023 по адресу, указанному в договоре аренды. Бездействия по рассмотрению заявления № 10998 от 22.08.2022 не допущено. После проведения публичных слушаний главой Благовещенского муниципального округа в адрес заявителя направлено сообщение об отклонении его предложения о внесении изменений в ПЗЗ МО Чигиринский сельсовет Благовещенского района. Однако сведения о направлении ФИО2 решения об отклонении предложения в настоящее время представить невозможно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

23.01.2017 между администрацией Благовещенского района и ИП ФИО2 заключен договор аренды N 02-07/3 земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 площадью 46811 кв. м; цель предоставления - для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, домов отдыха); срок предоставления земельного участка составляет 6 лет.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 23.01.2017.

В 2018 году земельный участок был передан ИП ФИО5 по соглашению о переуступке прав и обязанностей.

Из представленных материалов следует, что ИП ФИО2 планируется реализация на территории с. Чигири Благовещенского района Амурской области инвестиционного проекта по созданию комплексного туристского объекта, направленного на возрождение русских традиций и ремесел.

По заказу заявителя ООО «Благовещенский городской геодезический центр плюс» подготовлен технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий 16-12/21-ИГДИ, технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта «Туристический комплекс «Русская деревня». Заявителем заключен договор с ООО «Строительная компания «Восточная» от 21.06.2019 на строительство туристического комплекса «Русская деревня» в с. Чигири Амурская область, а также предприняты меры по подключению объекта к электрическим сетям АО «ДРСК».

В ходе проведения работ по проектированию и использованию спорного земельного участка выяснилось, что свободный доступ к данному участку отсутствует, в связи с чем ФИО5 и ФИО2 обратились в суд с иском об установлении сервитута для проезда к данному участку (дело находится в производстве Благовещенского районного суда Амурской области № 2-694/2022)

Согласно договору аренды вид разрешенного использования земельного участка: для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, домов отдыха), при этом данный вид разрешенного использования содержался в основных видах территориальной зоны Ж-2, в которой он расположен.

В 2020 году были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского с/с, в результате чего был исключен вид разрешенного использования - для туристического обслуживания.

Указанные обстоятельства были установлены заявителем при запросе нового градостроительного плана земельного участка, для завершения проектирования и получения разрешения на строительство. Согласно полученному градостроительному плану № 13673 от 08.12.2021 вид разрешенного использования: для туристического обслуживания (размещение туристических гостиниц, дом отдыха), который предусмотрен договором аренды, отсутствует.

ИП ФИО5 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского с/с в основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1871, вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов о тдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей), согласно кода 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N 1! 0412 (ред. от 16.09.2021).

Письмом от 22.06.2022 № 4822 администрация Благовещенского района уведомила ИП ФИО5 о том, что по заявлению было подготовлено постановление администрации Благовещенского района Амурской области от 21.02.2022 № 187 «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и заст ройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области».

16.03.2022 по вопросу ИП ФИО5 «добавить ж-3 вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» проведены публичные слушания.

В ходе обсуждения о внесении в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета в части земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 замечаний и дополнений от лиц, участвующих в проведении публичных слушаний, не поступало.

В соответствии с Заключением о результатах публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета решили рекомендовать Благовещенскому районному Совету народных депутатов принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета в части в статью 27.3 добавить в территориальную зону Ж-3 вид разрешенного использования: Туристическое обслуживание.

06.05.2022 данный вопрос был рассмотрен па заседании районного Совета народных депута тов Благовещенского района Амурской области.

В соответствии с выпиской из протокола заседания районного Совета от 06.05.2022 № 59 ФИО6 внес предложение по обсужденному вопросу - отклонить проект решения. Проект решения отклонён единогласно.

Не согласившись с решением от 22.06.2022 № 4822, ИП ФИО5 обратилась в суде с заявлением о признании его незаконным.

В ходе рассмотрения дела А04-4834/2022 была произведена уступка прав требований по спорному договору аренды на предыдущего арендатора ФИО2, обусловленное иным иском администрации Благовещенского района, которое в настоящее время рассматривается арбитражным судом Амурской области по делу А04-6547/2022.

Решением арбитражного суда Амурской области от 18.08.2022 А04-4834/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2022 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.07.2022 арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 является ФИО2

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 54 от 24.01.2023 в связи с истечением срока договора аренды, с ФИО2 с 23.01.2023 расторгнут договор аренды N 02-07/3 от 23.01.2017 земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871.

Согласно сопроводительному письму Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 07.02.2023 № 109, копия указанного постановления направлена ФИО2 по почте по адресу <...> Октября, 20 кв. 41 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с ШПИ67500480021656, корреспонденция была возвращена отправителю за истечением срока хранения.

Также из материалов дела следует, что 22.08.2022 ФИО2 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, в части внесения вида разрешенного использования, установленного в договоре аренды: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги но лечению; размещение детских лагерей), согласно кода 5.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росрссстра от 10.11.2020 N 10412 (ред. от 16.09.2021).

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 1199 от 19.09.2022 назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области на 17.10.2022 в 14-00 часов по адресу амурская область <...>. Установлен срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в период с 21.09.202 по 20.10.2022 – 30 дней.

Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Амурская земля и люди» № 38 от 21.09.2022.

Согласно выписке из протокола заседания Совета народных депутатов № 11 от 27.01.2023, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 был рассмотрен, по результатам рассмотрения проект решения отклонен единогласно.

30.01.2023 исх. 01-04/09 Совет народных депутатов Благовещенского муниципального округа возвратил в адрес главы Благовещенского муниципального округа проект решения в связи с его отклонением.

Полагая, что постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 54 от 24.01.2023 не соответствует требованиям законодательства, а также, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области допущено незаконное бездействие в части непринятия итогового решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается:

- постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 54 от 24.01.2023;

- бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в части непринятия итогового решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022.

В суд с данным заявлением ИП ФИО2 обратился 29.11.2023.

Как указывает заявитель, копию оспариваемого постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 54 от 24.01.2023 ИП ФИО2 получил нарочно в администрации Благовещенского муниципального округа 31.08.2023.

При этом из материалов дела следует, что с сопроводительным письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 07.02.2023 № 109, копия указанного постановления направлена ФИО2 по почте 08.02.2023 по адресу <...> Октября, 20 кв. 41 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с ШПИ 67500480021656 корреспонденция возвращена отправителю 13.03.2023 за истечением срока хранения.

Согласно п. 3.4.10 договора аренды земельного участка № 02-07/3 от 23.01.2017, заключенного между администрацией Благовещенского района и ФИО2, арендатор обязан в случае отказа от участка, оформления правопреемства, изменения адреса или иных реквизитов направить в недельный срок арендодателю письменное уведомление об этом.

Согласно договору аренды земельного участка № 02-07/3 от 23.01.2017, адрес арендатора ФИО2 указан – <...> Октября, д. 20 кв. 41.

Заявителем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что предприниматель в установленном порядке уведомлял арендодателя об изменении адреса регистрации по месту жительства. С учетом изложенного суд соглашается с доводами ответчика, что копия оспариваемого постановления о расторжении договора аренды администрацией направлена по надлежащему почтовому адресу.

Доводы заявителя о наличии между предпринимателем и администрацией Благовещенского муниципального округа нескольких споров, находящихся на разрешении в судах общей юрисдикции и арбитражном суде, в связи с чем ответчик обязан доподлинно располагать информацией о надлежащем адресе ИП ФИО2, являются надуманными и судом отклоняются. Более того, согласно представленному ответчиком сопроводительному письму Благовещенского районного суда от 15.01.2024 по делу № 2-9/2024, ИП ФИО2 извещался судом по адресу <...> Октября, д. 20 кв. 41.

Согласно разъяснениям в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах трехмесячный срок на обращение в суд, по мнению суда, следует исчислять с 14.03.2023 и он истек в 24-00 часов 14.06.2023.

В суд с данным заявлением ИП ФИО2 обратился 29.11.2023, то есть с существенным пропуском предусмотренного законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Рассматривая требование предпринимателя о признании незаконным бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в части непринятия итогового решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022, суд пришел к следующим выводам.

Порядок утверждения и изменения правил землепользования и застройки урегулирован статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 21 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

Согласно ч. 4, 5 ст. 33 ГрК РФ, комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Как следует из материалов дела, 22.08.2022 ФИО2 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, в части внесения вида разрешенного использования, установленного в договоре аренды: Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги но лечению; размещение детских лагерей).

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 1199 от 19.09.2022 назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области на 17.10.2022 в 14-00 часов по адресу амурская область <...>. Установлен срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в период с 21.09.202 по 20.10.2022 – 30 дней.

Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Амурская земля и люди» № 38 от 21.09.2022.

Согласно заключению Комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области от 20.10.2022, по результатам публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в ПЗЗ в части в статью 27.3 добавить территориальную зону Ж-3 вид разрешенного использования - Туристическое обслуживание (Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги но лечению; размещение детских лагерей) для земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871, принято решение о рекомендации Совету народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области принять решение по вопросу.

Проект решения Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 опубликовано на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа 24.01.2023

(https://blgraion.amurobl.ru/pages/snd/sovet-narodnykh-deputatov-blagoveshchenskogo-munitsipalnogo-okruga/normotvorcheskaya-deyatelnost0510/proekty-normativno-pravovykh-aktov0510/proekty-normativno-pravovykh-aktov-061022/proekt-resheniya-soveta-narodnykh-deputatov-blagoveshchenskogo-munitsipalnogo-okruga-o-vnesenii-izme112/).

Согласно выписке из протокола заседания Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа № 11 от 27.01.2023, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1871 был рассмотрен, по результатам рассмотрения проект решения отклонен единогласно.

30.01.2023 исх. 01-04/09 Совет народных депутатов Благовещенского муниципального округа возвратил в адрес главы Благовещенского муниципального округа проект решения в связи с его отклонением.

Как указывает ответчик в дополнениях к письменному отзыву, в установленный законом срок главой администрации Благовещенского муниципального округа в адрес ФИО2 было направлено сообщение об отклонении его предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, однако доказательств данного обстоятельства в материалы дела не представлено.

Между тем, суд принимает во внимание, что нормами действующего законодательства регламентирована процедура принятия решения по заявлению о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе, в части срока принятия соответствующего решения.

Судом установлено, что срок проведения публичных слушаний установлен Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 1199 от 19.09.2022 (с 21.09.202 по 20.10.2022 – 30 дней). Указанное постановление опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Амурская земля и люди» № 38 от 21.09.2022, то есть информация носила открытый характер.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, соответствующее решение главой администрации Благовещенского муниципального округа по заявлению о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области должно было быть принято не позднее 27.02.2023. С учетом разумного срока для направления такого решения заявителю и пробега почты на территории Амурской области, суд приходит к выводу, что о нарушении своего права, а именно, неполучении итогового решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по заявлению № 10998 от 22.08.2022, предпринимателю стало известно не позднее 30.03.2023.

В суд предприниматель должен был обратиться в течение трех месяцев, то есть в срок до 30.06.2023.

В суд с данным заявлением ИП ФИО2 обратился 29.11.2023, то есть с существенным пропуском предусмотренного законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ) (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

С истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (частью 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявленными требованиями с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока. Ходатайств о восстановлении срока не заявлено. Доказательств, подтверждающих объективную невозможность заявителя обратиться в суд в пределах срока, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 54 от 24.01.2023, бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в части непринятия решения по заявлению № 10998 от 22.08.2022 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва