Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А04-3292/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3292/2024
г. Благовещенск
26 июня 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
24

»
июня

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>,  ИНН <***>) к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным требования о возврате субсидии,

третьи лица: ООО «Теплосервис-Комплект», АО «Асфальт», ООО «Сервер», МУ «Городское управление капитального строительства»,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от  заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 19.03.2024 № 01-10/3907; от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 09.01.2024 № 05-10-04/2024; от ООО «Теплосервис-Комплект» - ФИО3, паспорт, директор общества, свидетельство от 16.03.2022; остальные участвующие лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее - заявитель, администрация) с заявлением к министерству жилищно - коммунального хозяйства Амурской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным требования о возврате средств из бюджета муниципального образования г. Благовещенск в областной бюджет от 15.01.2024 №10.2-228.

По мнению администрации, требование вынесено преждевременно и с нарушением установленной процедуры.

Кроме того, ответчиком неверно рассчитана сумма штрафных санкций - в общий размер субсидии включена доля софинансирования администрации города Благовещенска (6%)

Ответчик указал на законность оспариваемого требования.

МУ «Городское управление капитального строительства» в письменном отзыве указало, что, по их мнению, администрация г. Благовещенска предприняла все возможные меры по недопущению нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные позиции.

Представитель ответчика представил расчет средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования г. Благовещенск в областной бюджет за вычетом доля софинансирования администрации города Благовещенска (1 885 764,05 руб.), согласно которому в областной бюджет надлежит возвратить 3 338 183,65 руб.

Представитель заявителя не возражал против арифметической правильности представленного расчета.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей АО «Асфальт», ООО «Сервер», МУ «Городское управление капитального строительства».

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между министерством и администрацией 02.02.2022 заключено соглашение №01-39-4037 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры» (далее -Соглашение 1).

В последующем к Соглашению 1 заключены дополнительные соглашения от 14.02.2022 № 1/2102, от 22.03.2022 № 2102/2, от 02.06.2022 № 3, от 27.07.2022 № 4, от 22.09.2022 № 2102/5, от 24.10.2022 № 6, от 29.11.2022 № 7, от 13.12.2022 № 8, от 20.12.2022 № 9, от 28.12.2022 № 10.

31.01.2023 министерство и администрация заключили соглашение №01-39-4309 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры» (далее -Соглашение 2).

К указанному Соглашению заключены дополнительные соглашения от 07.04.2023 № 1, от 19.04.2023 № 2, от 29.05.2023 № 3, от 23.06.2023 № 4, от 20.07.2023 № 5, от 05.09.2023 № 6, от 10.11.2023 № 7, от 22.12.2023 № 23-3/8.

В соответствии с Соглашением 1 администрации в 2022 году предоставлена субсидия в размере 14 758 193,56 рублей на подготовку проектной и рабочей документации и строительство объекта «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область».

По результатам конкурных процедур 15.09.2022 с ООО «Теплосервис-Комплект» был заключен муниципальный контракт со сроком выполнения работ до 19.12.2022.

В соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлена субсидия в размере 36 097 641,64 рублей на выполнение работ по ремонту канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1.

По результатам конкурных процедур 17.05.2023 с ООО «Сервер» заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ до 29.09.2023.

Помимо этого, в соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлена субсидия в размере 99 230 926,08  рублей  на  выполнение  работ  по  подготовке проектной и рабочей документации, реконструкция ул. Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети).

По результатам конкурных процедур 26.01.2023 с АО «Асфальт» заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ до 28.09.2023.

В соответствии с п. 4.3.4. Соглашения 2 Администрация г. Благовещенска обязана обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия; достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия).

Министерством установлено, что по состоянию на 15.05.2024 работы по перечисленным муниципальным контрактам в полном объеме не выполнены, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат в министерство не поступали.

В январе 2024 года, проводя мониторинг достижения показателей по вышеуказанным Соглашениям и, оценивая возможность их исполнения в срок до 01.04.2024, министерством были выявлены риски по исполнению мероприятий, завершению и сдаче работ, указанных в Соглашениях, в срок до 01.04.2024, так как целевой показатель о достижении значений результатов использования субсидии, установленный Соглашением 2 не достигнут.

На основании п. 4.1.4 Соглашения 2, министерством принято решение направить требование в адрес Администрации г. Благовещенска о возврате субсидии в связи с неисполнением положений Соглашения 2 в размере 5 223 947,70 рублей, и как результат - невозможностью достижения показателей в срок до 01.04.2024.

Не согласившись с вынесенным требованием о возврате средств из бюджета муниципального образования г. Благовещенск в областной бюджет, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, Правительство Амурской области постановлением от 23.03.2009 № 95 утвердило Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – Правила №95).

Согласно п. 16 Правил № 95, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением 1 администрации в 2022 году предоставлена субсидия на подготовку проектной и рабочей документации и строительство объекта «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область». В соответствии с Соглашением 2 администрации в 2023 году предоставлены субсидии на выполнение работ по ремонту канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1; на  выполнение  работ  по  подготовке проектной и рабочей документации, реконструкция ул. Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети).

Пунктом 2.2. Соглашения 1 определен размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 94,00% и составляет в 2023 году не более 224 039 305 (двести двадцать четыре миллиона тридцать девять тысяч триста пять) рублей 96 копеек.

Аналогичные условия содержатся в пункте 2.2 Соглашения 2.

Министерством было установлено, что по данным отчета об исполнении соглашения от 28.12.2023 № 23-3/8, мероприятия: «Реконструкция ул.Тепличная города Благовещенска I этап 1 очередь (инженерные сети)», «Ремонт канализационного коллектора по ул. Игнатьевское шоссе от ул. Игнатьевское ш., 5 до ул. Игнатьевское ш., 3/1», «Строительство тепловой сети в квартале 342 г. Благовещенска, Амурская область» по состоянию на 31.12.2023 не выполнены, целевой показатель о достижении значений результатов использования субсидии, установленный Соглашением 1 не достигнут.

В соответствии с п. 4.1.4 Соглашения 1, Соглашения 2, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены  и (или) в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 16, 20, 21 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Как было указано выше, в соответствии с п. 4.3.4. Соглашений администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия; о  достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия).

В силу п. 16 Правил № 95, первой датой представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии является срок - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия, следовательно, администрация г. Благовещенска обязана была представить в министерство отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению в срок не позднее 10 января 2024 года.

Следовательно, ссылка администрации на факт преждевременности направления требования министерством в связи отсутствием наступления срока отчетности, которым, по мнению заявителя, является 20 апреля 2024 года, ошибочна, поскольку дата представления отчетности прямо указана в п. 4.3.4. Соглашения - 10 января 2024 года.

Администрация в обоснование своей позиции ссылается на пункт 22 Правил № 95, вместе с тем, пунктом 22 установлены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, которые документально подтверждают наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как: установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Главный распорядитель (министерство) только при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения. Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены, следовательно, ссылка администрации на пункт 22 Правил № 95 является необоснованной и не может быть принята во внимание.

Кроме того, условия Соглашений были известны заявителю заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав Соглашения, получатель субсидии подтвердил свое согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению Соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации  в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении    судами    некоторых    положений     Гражданского    кодекса    Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Доводы заявителя о том, что сумма возврата по п. 16 Правил № 95 должна быть рассчитана, исходя из суммы субсидии, по которым показатели были достигнуты (от 35 902 966,87 руб.) судом не принимаются, поскольку такой расчет заявителя противоречит формуле, указанной в п. 16 Правил № 95, согласно которой при расчёте суммы возврата учитывается размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году. Именно эта сумма и была учтена министерством при расчете суммы возврата субсидии.

При этом, судом учтено, что в оспариваемом требовании от 15.01.2024 при расчете средств подлежащих возврату в областной бюджет, необоснованно включена сумма софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска  на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6% - 1 885 764,05 руб.

Указанная сумма не предоставлялась администрации из областного бюджета, следовательно, и не подлежит перечислению в областной бюджет.

Расчет указанной суммы представлен министерством и не оспорен администрацией, проверен судом и признан верным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным требования министерства от 15.01.2024 о возврате 1 885 764,05 руб.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать по приведенным выше обстоятельствам.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180,  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ требование министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 15.01.2024 №10.2-228 в части возврата 1 885 764,05 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       П.А. Чумаков