Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А72-4218/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«22» февраля 2018 года Дело № А72-4218/2016

Резолютивная часть решения объявлена «15» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «22» февраля 2018 года.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Е.Е.Каргина,

при ведении секретарем судебного заседания ФИО1 протокола судебного заседания в письменной форме, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А72-4218/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АМЕТИСТ» (432073, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (432017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании акта ненормативного характера,

при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АМЕТИСТ» (далее - ООО «УК «АМЕТИСТ», заявитель, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 11.03.2016 № И-45.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по существу дела № А72-4219/2016.

В ходе производства по делу в связи с прекращением деятельности Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

На основании распоряжения № 000608/И-45 от 03.03.2016 Инспекцией в отношении управляющей компании 11.03.2016 проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственника одной из квартир жилого дома №8 по ул.Станкостроителей г.Ульяновска.

В ходе проверки установлен факт нарушения лицензионных требований в части не начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению (в т.ч. на общедомовые нужды) собственникам кв.№41 многоквартирного дома №8 по ул.Станкостроителей г.Ульяновска.

11.03.2016 ООО «УК «АМЕТИСТ» выдано предписание №И-45 об устранении в срок до 25.04.2016 нарушений ч.12 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.1.2, п.4.3 договоров управления многоквартирным домом от 05.01.2015, пп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110; далее - Положение №1110), абз.7 пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416; далее - Правила №416)

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд и оцениваются судом с учетом следующего.

Ч.1 ст.20 ЖК РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного жилищного надзора).

На основании п.16.1 ст.12 и ч.2 ст.20 ЖК РФ Правительство РФ постановлением от 11.06.2013 №493 утвердило Положение о государственном жилищном надзоре, в соответствии с пп.«а» п.11 которого проверка соблюдения юридическими лицами обязательных требований к управлению многоквартирными домами, определение размера и внесение платы за коммунальные услуги, относится к полномочиям органов государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Из материалов дела видно, что многоквартирный дом №8 по ул.Станкостроителей г.Ульяновска в период с 01.10.2012 по 30.04.2015 находился на непосредственной форме управления, и ОАО «Т Плюс» оказывало коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение) непосредственно собственникам (нанимателям) помещений в домах и производило расчет платы за потребленные коммунальные услуги.

С 05.01.2015 управление домом №8 осуществляет ООО «УК «АМЕТИСТ» на основании договора управления от 05.01.2015, условия которого утверждены на общем собрании собственников помещений (протокол от 05.01.2015).

В соответствии с п.1.2 договора управления управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного сторонами срока за плату обязуется выполнить работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирного дома в границах эксплуатационной ответственности сторон, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.4.3 договора управления договоры на поставку коммунальной услуги, заключенные между собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора, с сохранением порядка предоставления и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы).

ООО «УК «АМЕТИСТ» указывает на то, что собственники помещений в доме №8 при смене способа управления многоквартирным домом не выразили желание расторгнуть договор на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, в том числе ПАО «Т Плюс». В условиях договоров управления предусмотрено, что коммунальные услуги предоставляют ресурсоснабжающие организации по договорам, заключенным между собственниками помещений многоквартирного дома и ресурсоснабжающими организациями в период нахождения многоквартирного дома на непосредственной форме управления. Ресурсоснабжающие организации производят расчет платы за потребленные коммунальные услуги, выставляют платежные документы, собственники оплату за потребленные коммунальные услуги производят в адрес ресурсоснабжающих организаций.

Эти доводы заявителя судом отклоняются.

В силу ст.ст.153 и 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за отопление (теплоснабжение), горячее водоснабжение.

Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч.6.2 ст.155 ЖК РФ).

Ч.7.1 ст.155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; далее - Правила №354) ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление либо способ управления не выбран.

В остальных случаях, исходя из п.8 и 9 Правил №354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного собственниками помещений способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, жилищное законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч.7.1 ст.155 ЖК РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления домом (ч.8 ст.155 ЖК РФ).

Таким образом, для сохранения порядка предоставления и расчетов за коммунальные услуги, при котором исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, собственникам помещений многоквартирного дома необходимо принять соответствующее решение на общем собрании, включив такой вопрос в повестку дня.

Условия договора управления многоквартирным домом в части сохранения порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги могут быть признаны действительными лишь в том случае, если соответствующее решение принято собственниками, извещенными о существующей альтернативе и осознанно принявшими соответствующее решение путем голосования «за» именно по данному вопросу повестки общего собрания.

В связи с этим условия о порядке оплаты и начисления коммунальных услуг должны быть согласованы со всеми собственниками помещений путем принятия по данному вопросу решения общего собрания, и только затем, на основании данного решения, указаны в условиях договора управления многоквартирным домом.

Доказательств принятия собственниками помещений в доме №8 таких решений суду не представлено. Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в доме №8 в форме заочного голосования от 05.01.2015 не содержат вопросов о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, осуществляя управление домом №8 по ул.Станкостроителей в г.Ульяновске без заключения с ресурсоснабжающей организацией (ПАО «Т Плюс») договора теплоснабжения, ООО «УК «АМЕТИСТ» как фактический исполнитель коммунальной услуги не исполняет возложенной на него действующим законодательством и договорами управления обязанности по начислению платы за коммунальные услуги и выставлению собственникам жилых помещений в указанных домах соответствующих платежных документов на оплату коммунальных услуг по горячему водоснабжению, в том числе на общедомовые нужды.

Действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные по теплоснабжению, горячему водоснабжению (в том числе на общедомовые нужды), при наличии выбранной жильцами управляющей компании и заключенного с ней договора на управление многоквартирным домом, отсутствия решения собственников помещений об оплате коммунальных услуг непосредственно ресурсоснабжающим организациям, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на коммунальные услуги (в том числе на общедомовые нужды), а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем, не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным и реально исполнимым, содержит четкие формулировки, в том числе конкретных действий, которые необходимо совершить ООО «УК «АМЕТИСТ» в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписаний, определения перечня и последовательности действий, исходя из содержащихся в предписаниях формулировок, в рассматриваемом случае относится к компетенции общества.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины следует отнести на заявителя с учетом статей 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Е.Е.Каргина