Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А58-7650/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7650/2017
13 июля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2018.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания в части с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: ГУП ЖКХ – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 1, ФИО2 по доверенности от 19.03.2018 № 116, ФИО3 по доверенности от 28.05.2018 № 181 (до перерыва); Минфина – ФИО4 по доверенности от 16.11.2017 № 16-1-33/5-1691, ФИО5 по доверенности от 03.10.2017 № 16-1-33/5-1499, третьего лица Минэкономики – ФИО6 по доверенности от 17.05.2018 (до перерыва), третьего лица МинЖКХ – не явились, извещены, установил:

государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" – далее ГУП ЖКХ, Предприятие, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 20.06.2017 № 16-1-19/842 в части пункта 1.1.1 в размере 12 181 032, 89 рублей и в размере 8 082 503, 94 рублей и пункта 1.2.1 полностью в размере 12 451 988, 78 рублей.

В обоснование заявленных требований ГУП ЖКХ ссылается на то, что Минфином не доказано нарушение Предприятием части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, поскольку субсидия из государственного бюджета РС (Я) в размере 12 181 032, 89 рублей выделялась на основании постановления Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 467; в пункте 1.4 Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 467, указаны условия предоставления и перечень субсидий, которые Предприятием соблюдены, в данном случае достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, в том числе и установка приобретаемого оборудования является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления; в связи с достаточным финансированием перевозки по водному фрахту средства коммерческого кредита, полученного в ПАО «Сбербанк России», под государственную гарантию были временно отвлечены на оплату расходов, не относящихся к опережающему завозу топливно-энергетических ресурсов, далее ГУП ЖКХ восстановил сумму отвлеченных кредитных средств в размере 116 166 097, 54 рублей, по которым в 2015 – 2016 годах было произведено возмещение из госбюджета РС (Я) процентов на сумму 8 082 503, 94 рублей, путем финансирования ОАО «ЛОРП» с собственных средств и субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов; в 2013 году ГУП ЖКХ начато строительство объекта «Школа-сад в с. Батамай Кобяйского улуса», заключен договор подряда с ООО «Квантум», выполненные работы были в 2013 году были оплачены из собственных источников в 2013 – 2014 годах, данная сумма была перенаправлена (зачтена) на другие объекты по Кобяйскому району, впоследствии выделенные из госбюджета РС (Я) средства в размере 12 451 988, 78 рублей были направлены по целевому назначению на строительство объекта «Школа-сад в с. Батамай Кобяйского улуса», цель финансирования достигнута.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 16.11.2017 (том 1, л.д. 67 – 71), отзыве на дополнение к заявлению от 13.03.2018 (том 2, л.д. 1 – 2), отзыве на заявления третьих лиц от 04.06.2018 (поступил в суд 05.06.2018).

Третье лицо МинЖКХ поддерживает заявленные требования ГУП ЖКХ по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 23.05.2018 (том 3, л.д. 125 – 128).

Третье лицо Минэкономики поддерживает возражения Минфина по основаниям, указанным в отзыве от 23.05.2018 (том 3, л.д. 147 – 150), отзыве от 13.06.2018 (поступил в суд 13.06.2018).

Судом установлено.

На основании Плана контрольной деятельности Минфина РС (Я) на 2017 год, приказа Минфина РС (Я) от 14.03.2017 № 01-04/0300 Минфином проведена выездная проверка ГУП ЖКХ по вопросам обоснованности получения, целевого и эффективного использования субсидий и бюджетных кредитов, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также надлежащего и своевременного исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией Республики Саха (Якутия), за период 2015 – 2016 годы и истекший период 2017 года, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 26.04.2017.

В акте выездной проверки от 26.04.2017, в том числе установлено следующее:

- в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.4 Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета РС (Я) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 467, пункта 1.1 Соглашений о предоставлении субсидий, пунктов 5.1, 5.2 Инвестиционной программы Предприятия на 2012 – 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства РС (Я) от 22.10.2012 № 1147-р, в отсутствие выполнения условия предоставления субсидии возмещены затраты всего в размере 12 181 032, 89 рублей, в том числе в 2015 году в сумме 9 683 517, 46 рублей и 34 288, 07 рублей, в 2016 году – 2 463 227, 36 рублей, связанные с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заменых средств, при не достижении цели Инвестиционной программы по технической модернизации объектов теплоснабжения, а именно неиспользовании оборудования, приобретенного за счет кредитных средств ЕБРР: индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 45 986 622 рублей более 2,5 лет и насосов стоимостью 504 926 рублей более 1,5 лет;

- в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.2, 1.6.4 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) предприятия жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 16.12.2011 № 611, подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы РС (Я) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы», утвержденной Указом Президента РС (Я) от 12.10.2011 № 985, пункта 2.1 Соглашений о предоставлении субсидий не выполнены условия предоставления субсидии, а именно из госбюджета РС (Я) возмещены расходы на уплату процентов по кредитным средствам, которые были направлены на оплату расходов, не относящихся к товарам и услугам по досрочному завозу топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы, для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения РС (Я), и определенными Законом РС (Я) от 19.06.2008 565-З № 21-IV, всего в размере 8 082 503, 94 рублей, в том числе в 2015 году – 3 763 663, 37 рублей, в 2016 году – 4 318 840, 57 рублей;

- в нарушение статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 5.1 ст. 5 Устава ГУП ЖКХ, п. 8.2, п. 4.1, п. 9.1, п. 9.2 и п. 10.1 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 18.07.2011 № 306, п. 3.1 и п. 3.2 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 27.03.2014 № 79, п.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 30.03.2015 № 5 в 2015 году произведено избыточное расходование субсидии, выделенной из госбюджета РС (Я), на сумму 12 451 988, 78 рублей, а именно средства направлены на оплату работ, выполненных ООО «Квантум» в 2013 году согласно договору от 22.04.2013 № 13644 по объекту «Строительство котельной «Школа-сад» с тепловыми сетями в с. Батамай Кобяйского улуса», неправомерно включенному в Инвестиционную программу РС (Я) на 2015 год; фактически работы стоимостью 12 451 988, 78 рублей по объекту были выполнены и приняты в 2013 году и оплата была полностью произведена Предприятием в течение 2013 – 2014 годов за счет собственных источников до включения объекта в Инвестиционную программу РС (Я) на 2015 год; оплата произведена в пользу ООО «Квантум» посредством необоснованной корректировки задолженности в бухгалтерском учете, после включения объекта в Инвестиционную программу РС (Я) на 2015 год была отражена кредиторская задолженность перед ООО «Квантум» в размере 12 451 988, 78 рублей по договору от 22.04.2013 № 13644, ранее произведенные в 2013 – 2014 годах платежи на указанную сумму были зачтены в счет погашения задолженности по другим договорам, заключенным с ООО «Квантум».

Минфин выдал Предприятию предписание от 26.06.2017 № 16-1-19/842, в котором указаны, в том числе вышеуказанные нарушения.

Пунктом 1.1.1 предписания от 26.06.2017 № 16-1-19/842 Минфин предписал Предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) неправомерно полученной субсидии в размере 27 446 006, 18 рублей, в том числе 12 181 032, 89 рублей и 8 082 503, 94 рублей по реквизитам, указанным в данном пункте; пунктом 1.2.1 – в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидии в размере 12 451 988, 78 рублей, неправомерно использованной на погашение кредиторской задолженности перед ООО «Квантум», фактически оплаченной за счет собственных источников Предприятия в 2013 – 2014 годах, по реквизитам, указанным в пункте 1.1.1 предписания.

ГУП ЖКХ посчитав, что в данной части указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев доводы Предприятия, возражения Минфина и пояснения третьих лиц, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Сaxa (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО7, которой выдано оспариваемое предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфина.

Как следует из оспариваемого предписания, Минфин:

- пунктом 1.1.1 предписал Предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) неправомерно полученной субсидии в размере 27 446 006, 18 рублей, в том числе 12 181 032, 89 рублей и 8 082 503, 94 рублей по реквизитам, указанным в данном пункте;

- пунктом 1.2.1 предписал Предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидии в размере 12 451 988, 78 рублей, неправомерно использованной на погашение кредиторской задолженности перед ООО «Квантум», фактически оплаченной за счет собственных источников Предприятия в 2013 – 2014 годах, по реквизитам, указанным в пункте 1.1.1 предписания.

В части суммы 12 181 032, 89 рублей (пункт 1.1.1 предписания):

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.4. Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, согласно приложению к настоящему постановлению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, условиями предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, являются: целевое использование субсидий; целевое использование заемных средств, предоставляемых для реализации Программы; отсутствие или недостаточность в тарифе организаций жилищно-коммунального хозяйства источников для исполнения обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств.

Обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат Организации, не вошедших в утвержденные тарифы, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении субсидий предусмотрено возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций ЖКХ, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений и не вошедших в утвержденные тарифы.

Пунктами 5.1, 5.2 Инвестиционной программы Предприятия на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства РС (Я) от 22.10.2012 № 1147-р, утверждены Подпрограммы по строительству котельных и по энергоресурсосбережению, в рамках которых предусмотрены мероприятия по комплексной модернизации оборудования и зданий во всех локальных системах теплоснабжению; по реконструкции всех трубопроводов тепловых сетей по всем филиалам.

Минфином установлено, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.4. Порядка № 467, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидий, пунктов 5.1, 5.2 Инвестиционной программы Предприятия на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства РС (Я) от 22.10.2012 №1147-р, Предприятием не выполнено условие предоставления субсидии, в части недостижения целей Инвестиционной программы технической модернизации объектов теплоснабжения (безрезультатных расходов), а именно неиспользования оборудования на протяжении продолжительного периода, приобретенного за счет кредитных средств ЕБРР стоимостью 45 986 622 рублей, по которым в 2015 году было произведено возмещение затрат, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, на сумму 12 181 032, 89 рублей, в том числе в 2015 году в сумме 9 683 517, 46 рублей и 34 288, 07 рублей, в 2016 году – 2 463 227, 36 рублей.

Между тем, суд считает, что положения Порядка № 467, условия соглашений о предоставлении субсидий не содержат такого условия предоставления рассматриваемой субсидии как достижение целей Инвестиционной программы технической модернизации объектов теплоснабжения (безрезультатных расходов).

В данном случае из буквального толкования Порядка № 467 и условий соглашений о предоставлении субсидий следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Соглашения содержат условия об эффективном использовании субсидии, что не тождественно условиям, установленным при предоставлении субсидий.

Поскольку в соглашениях не было установлено такое условие предоставления субсидии как приобретение и использование Предприятием оборудования в установленные сроки, суд приходит к выводу о том, что предписание в части суммы 12 181 032, 89 рублей (пункт 1.1.1 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предприятия, заявленные требования Предприятия в указанной части подлежат удовлетворению.

В части суммы 8 082 503, 94 рублей (пункт 1.1.1 предписания):

В целях государственной поддержки предприятий жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов постановлением Правительства РС (Я) от 16.12.2011 N 611 утверждены Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1389-З 331-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", частью 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.12.2015 1539-З N 635-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год" субсидии предоставляются в случае возмещения затрат на уплату процентов по кредитам (займам), привлеченным в кредитных и иных организациях предприятиями, осуществляющими завоз топливно-энергетических ресурсов, социально значимых продовольственных товаров, непродовольственных товаров для жизнеобеспечения населения Республики Саха (Якутия).

Целью подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента РС (Я) от 12.10.2011 № 985, является обеспечение завоза грузов в Республику Саха (Якутия) для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия). Подпрограмма включает в себя задачу № 3 «Завоз топливно-энергетических ресурсов».

Законом Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 565-З № 21-IV утвержден Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

В Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимо для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) включены следующие товары и услуги, связанные с поставкой топливно-энергетических ресурсов: 1) топливно-энергетические ресурсы: каменный уголь, сырая нефть, газовый конденсат, продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки; 2) услуги, связанные с поставкой грузов (продукции): перевозки грузовые автомобильным транспортом; услуги внутреннего водного, морского, воздушного транспорта; услуги по транспортной обработке грузов и хранению.

В рамках Подпрограммы предусмотрена государственная поддержка завоза топливно-энергетических ресурсов по предоставлению субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства затрат на уплату процентов по долгосрочным банковским кредитам, не вошедших в утверждаемые тарифы на коммунальные услуги.

Согласно Подпрограмме целью предоставления субсидий является обеспечение завоза грузов в Республику Саха (Якутия) для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2011 № 611 утверждены Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы.

Пунктом 1.2. Правил № 611 установлено, что целью предоставления субсидий является оказание государственной поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы.

Пунктом 1.6.4 Правил № 611 условием предоставления субсидий является соглашение, заключенное между Министерством ЖКХ и Э PC (Я) - главным распорядителем бюджетных средств и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, о предоставлении из государственного бюджета PC (Я) субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы.

Таким образом, целью и условием предоставления субсидии является возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы, для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения РС (Я), и определенными Законом РС (Я) от 19.06.2008 565-З № 21-IV.

Материалами дела подтверждается, что из 3 000 000 000 рублей (кредитных средств по договору с ОАПО «Сбербанк России») направлены на расходы, не связанные с досрочным завозом топливно-энергетических ресурсов, средства в размере 116 166 097, 54 рублей, по которым в дальнейшем было произведено возмещение из государственного бюджета PC (Я) процентов на сумму 8 082 503, 95 рублей.

Кредитные средства были направлены на расходы за поставку бурого угля, природного газа, оплату кредиторской задолженности прошлых лет, оплату биржевых сборов. Данные расходы не относятся к досрочному завозу топливно-энергетических ресурсов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Предприятие в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.2, 1.6.4 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 16.12.2011 N 611, подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 985, пункта 2.1 Соглашений от 26.11.2015 № 1/263, от 15.12.2015 № 190, от 18.12.2015 № 207, от 29.06.2016 № 157 из государственного бюджета PC (Я) в 2015-2016 годах возмещены проценты по кредитным средствам, которые были израсходованы на оплату расходов, не связанных с поставкой топливно-энергетических ресурсов, централизованные поставки которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), на сумму 8 082 503, 95 рублей.

Более того, Предприятием подтвержден факт отвлечения кредитных средств, привлеченных под государственную гарантию, в размере 116 166 097, 35 рублей на оплату расходов, не относящихся к опережающему завозу топливно-энергетических ресурсов.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части суммы 8 082 503, 95 рублей (пункт 1.1.1 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Предприятия, в удовлетворении заявленных требований Предприятия в указанной части следует отказать.

В части суммы 12 451 988, 78 рублей (пункт 1.2.1 предписания):

Минфином установлено, что из средств государственного бюджета PC (Я), выделенных в виде субсидии для осуществления капитальных вложений на строительство объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности PC (Я), в 2015 году неправомерно направлено на погашение искусственно отраженной кредиторской задолженности в размере 12 451 988, 78 рублей перед ООО «Квантум».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Предприятием, что фактически работы на указанную сумму по строительству объекта «Котельная «Школа-сад в с. Батамай Кобяйского улуса» ООО «Квантум» были выполнены и сданы 2013 году, Предприятием приняты и оплачены полностью в 2013 – 2014 годах.

Объект в Инвестиционной программе PC (Я) на 2013 год и на 2014 год не был предусмотрен.

В инвестиционной программе Предприятия на 2012 - 2017 годы и основные направления развития предприятия до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства PC (Я) от 22.10.2012 № 1147-р объект также не был предусмотрен.

В последующем строительство объекта было предусмотрено в Инвестиционной программе РС (Я) на 2015 год, утвержденной постановлением Правительства PC (Я) от 11.12.2014 № 450 с объемом финансирования из государственного бюджета PC (Я) в размере 37 439, 0 тыс. рублей и сроком ввода в 2015 году.

На 2015 год соглашением о предоставлении субсидии от 30.03.2015 №5 были предусмотрены средства из государственного бюджета PC (Я) в размере 37 439 000 рублей, соглашением период строительства установлен 2013 - 2015 годы, дополнительным соглашением от 26.11.2015 № 2 сумма субсидии увеличена до 52 900 000 рублей, фактически в 2015 году выделено 35 033 317, 33 рублей.

В 2016 году дополнительным соглашением от 08.04.2016 № 3 предусмотрено в сумме 17 866 682, 67 рублей по распоряжению Правительства PC (Я) от 24.03.2016 № 272-р «О финансировании расходов Инвестиционной программы РС (Я) на 2015 год», фактически в 2016 году выделено 17 866 683, 21 рублей.

Фактически строительство объекта «под ключ» было начато ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644, согласно которому договорная стоимость составляла 35 300 200 рублей с НДС, окончание строительства было установлено 15.09.2013 с приемкой по акту законченного строительством объекта (ф. КС-11).

13.09.2013 к договору было заключено дополнительное соглашение № 1, которым срок окончания строительства установлен 25.08.2014.

После включения в Инвестиционную программу РС (Я) на 2015 год с финансированием из госбюджета РС (Я) в размере 37 439 000 рублей к договору от 22.04.2013 № 13644 с ООО «Квантум» были заключены несколько дополнительных соглашений на увеличение стоимости работ и продление сроков окончания работ.

Конечная стоимость работ по договору от 22.04.2013 № 13644 составила 59 900 000 рублей, срок окончания перенесен на 15.10.2016.

Проверкой Минфина установлено, что по данным бухгалтерского учета Предприятия на 01.01.2015 по договору от 22.034.2013 № 13644 числилась дебиторская задолженность ООО «Квантум» в размере 197 196 рублей, кредиторская задолженность отсутствовала.

Материалами дела подтверждается, что за счет субсидии из госбюджета РС (Я) в пользу ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 перечислено в 2015 году 35 033 317, 33 рублей, фактически за 2015 год ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 согласно справкам о стоимости работ и затрат формы КС-3 были выполнены и сданы СМР на сумму 22 581 338, 55 рублей.

Предприятие 30.03.2015 отразило кредиторскую задолженность перед ООО «Квантум» на сумму выполненных и оплаченных в 2013 – 2014 годах работ в размере 12 451 978, 78 рублей на основании соглашений о перераспределении средств, заключенных 30.03.2015 и 31.03.2015.

Фактически работы стоимостью 12 451 978, 78 рублей были выполнены и сданы ООО «Квантум» в 2013 году, что подтверждается справкой о стоимости работ и затрат КС-3, подписанной 31.12.2013, актами выполненных работ КС-2 от 31.12.2013 и счетом-фактурой от 31.12.2013.

Оплата произведена Предприятием полностью за счет собственных средств в размере 12 451 978, 78 рублей в 2013 – 2014 годах.

Таким образом, кредиторская задолженность Предприятия перед ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 на 01.01.2015 отсутствовала и была искусственно сформирована Предприятием в вышеуказанном размере на основании соглашений о перераспределении средств от 30.03.2015 и от 31.03.2015, в соответствии с которыми были произведено перенаправление средств в уплату иных договоров с ООО «Квантум».

После отражения кредиторской задолженности по состоянию на 30.03.2015 Предприятие произвело ООО «Квантум» уплату 12 451 978, 78 рублей за счет средств субсидии за работы, выполненные по объекту с апреля по декабрь 2013 года, что является нарушением условий Соглашения, т.к. средства субсидии из госбюджета РС (Я) направлены на возмещение ранее произведенных расходов (затрат) Предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела полностью подтверждается вывод Минфина о том, что Предприятием допущено неправомерное использование субсидии, выделенной из госбюджета РС (Я) на сумму 12 451 988, 78 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части суммы 12 451 988, 78 рублей (пункт 1.2.1 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Предприятия, в удовлетворении заявленных требований Предприятия в указанной части следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований – в части пункта 1.1.1 в размере 12 181 032, 89 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

При обращении в арбитражный суд Предприятием уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая в связи с частичным удовлетворением заявленных требований о признании недействительным предписания в части подлежит взысканию с Минфина в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 20.06.2017 № 16-1-19/842, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным в части пункта 1.1.1 в размере 12 181 032, 89 рублей.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова