Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А05-1641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1641/2023
г. Архангельск
24 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретерам ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>),

с привлечем к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства водных ресурсов (адрес: 117292, <...>),

о взыскании 95 195 руб. 93 коп. ущерба,

при участии в заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 20.06.2022 № 24-31-08/14, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 17.04.2023, паспорт, диплом),

установил:

Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, управление, УФК по АО и НАО) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Двинско-Печорское БВУ) о взыскании 95 195 руб. 93 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (далее – третье лицо), осуществляющее в соответствии с абзацем 10 пункта 4 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, администрирование доходов федерального бюджета в отношении спорных сумм.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, ссылается на списание дебиторской задолженности ООО «АлексГрупп» в сумме 68 024 руб., а также проведение работы по сверке взаиморасчетов в отношении остальной дебиторской задолженности.

В судебном заседании представитель истца предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управлением в соответствии с приказом от 27.01.2021 № 20 в отношении Двинско-Печорское БВУ была проведена выездная внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2018 – 2019 годы.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 15.09.2021.

В ходе контрольного мероприятия УФК по АО и НАО установлено, что на балансе Двинско-Печорского БВУ числилась дебиторская задолженность, в том числе, на сумму 95 195,93 руб.:

1. по состоянию на 01.01.2018, на 01.01.2019, на 01.01.2020:

- по счету бюджетного учета 1.20626 000 «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам» в сумме 12 999,55 руб., в том числе:

в сумме 2076,08 руб. (почтамт Архангельский УФПС Архангельской области – филиал ФГУП «Почта России (ввод информации во ФМ)),

в сумме 349,20 руб. (Почтамт Архангельской области – Архангельской области – филиал ФГУП «Почта России» (аванс за подписку)),

в сумме 5692,48 руб. (Почтамт Вологодский УФПС Вологодской области – филиал ФГУП «Почта России» (аванс за подписку)),

в сумме 4643,39 рублей (Почтамт Республики Коми УФПС Республики Коми – филиал ФГУП «Почта России» (аванс за подписку)),

в сумме 238,40 рублей Почтамт Мурманский (аванс за подписку).

2. по состоянию на 01.01.2018:

- по счету бюджетного учета 1.20631 000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» в сумме 68 024,00 рублей (ООО «АлексГрупп» (за поставку мебели в 2008 году),

- по счету бюджетного учета 1.206.21 000 «Расчеты по авансам по услугам связи» в сумме 14 036,46 рублей (ОАО «МТС»).

3. по состоянию на 01.01.2019, на 01.01.2020:

- по счету бюджетного учета 1.20626 000 «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам» в сумме 135,92 рублей (Архангельский филиал ПАО «Ростелеком»).

Указанная информация подтверждена данными бюджетного учета и Сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020. Документов, подтверждающих проведение инвентаризации расчетов в полном объеме по указанным суммам дебиторской задолженности, документов, свидетельствующих о принятии Двинско-Печорским БВУ действий по взысканию указанных сумм дебиторской задолженности в ходе проверки объектом контроля представлено не было.

В акте проверки отражено нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), выразившееся в том, что дебиторская задолженность в общей сумме 95 195,93 руб. не возвращена на счет Двинско-Печорского БВУ с целью последующего ее перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 242 БК РФ, пунктом 15 Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2008 № 56н (в редакции от 02.04.2018), пунктом 2.5.6 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (в редакции от 13.12.2018).

По результатам контрольного мероприятия в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, управлением в адрес Двинско-Печорского БВУ было направлено представление от 02.11.2021 № 24-46-14/48-65 (далее – представление) с требованием в срок до 01.03.2022 устранить нарушение, выразившееся в неперечислении в доход федерального бюджета дебиторской задолженности, путем проведения инвентаризации расчетов с дебиторами с целью установления суммы дебиторской задолженности, подтвержденной первичными документами, и проведения претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности для последующего перечисления в доход федерального бюджета (пункт 2 представления).

Представление получено ответчиком 11.11.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 80081766837808.

О результатах исполнения представления Двинско-Печорскому БВУ следовало проинформировать УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не позднее 5 дней с даты исполнения.

В связи с неисполнением в установленный срок представления заявителем в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ в адрес ответчика было направлено предписание от 05.03.2022 № 24-48-09/48-5 (далее – предписание) с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 95 195,93 руб. путем перечисления денежных средств в доход федерального бюджета в срок до 29.04.2022.

Предписание получено ответчиком 14.03.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 80082170071703.

Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, Двинско-Печорскому БВУ следовало представить в управление не позднее 5 рабочих дней с даты исполнения предписания.

Письмом от 28.04.2022 № 459/4 в ответ на представление и предписание Двинско-Печорское БВУ сообщило управлению, что выявленные в ходе проведения выездной внеплановой проверки нарушения рассмотрены, в ходе проведения мероприятий по устранению допущенных нарушений Двинско-Печорским БВУ принято решение по списанию дебиторской задолженности ООО «АлексГрупп» в сумме 68 024,00 руб. в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ. В части остальной дебиторской задолженности в сумме 27 171,93 руб. Двинско-Печорское БВУ сообщило, что работа по сверке расчетов с ПАО «Почта России» в лице филиалов по Архангельской, Вологодской, Мурманской областям, Республики Коми, а также ПАО «МТС» не завершена, гарантировало до конца 2022 года завершение работы по сверке расчетов и возврату в доход федерального бюджета подтвержденной дебиторской задолженности.

Поскольку Двинско-Печорским БВУ не были приняты меры по возмещению причиненного федеральному бюджету ущерба, УФК по АО и НАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета ущерба в размере 95 195,93 руб.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и предписания (пункт 2).

Под предписанием в целях упомянутого Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт № 1095).

Согласно пункту 13 Стандарта № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 14 Стандарта № 1095).

В случае неисполнения предписания Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (абзац 3 пункта 15 Стандарта № 1095).

Согласно пункту 11.3 Положения об Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Федерального казначейства от 16.12.2014 № 306, управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, управление является уполномоченным органом на обращение с рассматриваемым иском в суд.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что: ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб; факты нарушения обязательства или причинения вреда; наличие убытков.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с Положением о Двинско-Печорском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утв. приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, ответчик является получателем денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование его деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 2.5.6 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утв. приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н, суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению в установленном порядке дебитором получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) на счет № 40101 для перечисления в доход соответствующего бюджета.

Дебиторская задолженность – это суммы долгов и обязательств дебиторов перед организацией. В силу статьи 128 ГК РФ дебиторская задолженность представляет собой один из объектов гражданских прав.

В нарушение перечисленных норм бюджетного законодательства Двинско-Печорское БВУ остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, в размере 95 195,93 руб. в установленный срок в доход федерального бюджета не перечислило.

В материалах дела отсутствую доказательства, подтверждающие проведение инвентаризации расчетов с ПАО «Почта России» в лице филиалов по Архангельской, Вологодской, Мурманской областям, Республики Коми, а также ПАО «МТС» на сумму дебиторской задолженности 27 171,93 руб. Документов, свидетельствующих о принятии Двинско-Печорским БВУ действий по взысканию указанной суммы дебиторской задолженности, в суд не представлено.

Доказательств возмещения Российской Федерации причиненного ущерба в размере 27 171,93 руб. ответчик не представил.

На основании изложенного, исковые требования упраления подлежат удовлетворению в размере 27 171,93 руб.

В отношении остальной части заявленного требования на сумму 68 024 руб. суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные указанным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 47.2 БК РФ платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию, в том числе в случае исключения юридического лица по решению регистрирующего органа из единого государственного реестра юридических лиц и наличия ранее вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части I статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества организации и невозможности ее погашения учредителями (участниками) указанной организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Регламента списания дебиторской задолженности, признанной в установленном порядке безнадежной, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 27.05.2016 № 99, к обстоятельствам, на основании которых задолженность признается безнадежной к взысканию, относятся, в том числе: ликвидация организации в части задолженности по заключенным договорам (контрактам), не погашенным по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации); вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты образования задолженности по платежам в бюджет прошло более пяти лет, в том числе в случае, если размер задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.04.2011 по делу № А13-1211/2011 с ООО «АлексГрупп» в пользу Двинско-Печорского БВУ взыскан долг по договору поставки товаров от 17.11.2008 № 086/08 в сумме 68 024 руб., неустойка в сумме 5441,92 руб.

В целях принудительного исполнения указанного судебного акта 10.06.2011 Арбитражным судом Вологодской области был выдан исполнительный лист серии АС № 002016976, который был предъявлен Двинско-Печорским БВУ к исполнению ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области от 11.10.2012 исполнительное производство № 47998/11/22/35, возбужденное в отношении ООО «АлексГрупп», окончено на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Исполнительный лист возвращен взыскателю – Двинско-Печорскому БВУ.

Согласно выписке из ЕРГЮЛ по состоянию на 10.04.2023 информация об ООО «АлексГрупп» (ИНН <***>) как о недействующем юридическом лице исключена из ЕГРЮЛ 11.10.2017 на основании решения регистрирующего органа.

С целью признания дебиторской задолженности ООО «АлексГрупп» (ИНН <***>) безнадежной к взысканию Двинско-Печорским БВУ 11.04.2023 проведена инвентаризация, по результатам которой задолженность в сумме 68 024 руб. признана безнадежной к взысканию. Ответчиком 11.04.2023 издан приказ № 40 о списании указанной дебиторской задолженности, признанной безнадежным долгом.

Ответчиком 12.04.2023 посредством ГИИС «Электронный бюджет» направлены в УФК по АО и НАО документы для списания указанной дебиторской задолженности ООО «АлексГрупп».

Согласно пояснениям представителей сторон в судебном заседании дебиторская задолженность ООО «АлексГрупп» в сумме 68 024 руб. списана.

Таким образом, основания для удовлетворения иска управления в части требования о взыскании с ответчика ущерба в размере 68 024 руб. не имеется. Иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Стороны от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет освобождены в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 27 171 руб. 93 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова