Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А09-4564/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4564/2017
город Брянск
08 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2017.

Арбитражный суд в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Брянскспецавто+»

к Советской районной администрации г.Брянска

об оспаривании постановления №111 от 29.03.2017г. о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 05.04.2017),

от административного органа: ФИО3 – главный специалист (доверенность №1-и от 09.01.2017),

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Брянскспецавто+» (далее – ООО «Брянскспецавто+», общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от №111 от 29.03.2017г., вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району.

Советская районная администрация г.Брянска (далее – административный орган, администрация) с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.02.2017г. комиссией в составе начальника, инспектора и специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Советской районной администрации города Брянска проведено обследование территории прилегающей к контейнерной площадке по ул. Семашко, д. 31 г. Брянска, уборку которой осуществляет ООО «Брянскспецавто+», по результатам обследования было установлено, что 17.02.2017г. в 13-00 указанная территория была замусорена крупным габаритным мусором, чем нарушены требования пункта 2.2. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска», принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006г. N 460 (далее - Правила), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15 закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

В связи с чем, 28.02.2017г. в отношении общества составлен протокол №75 об административном правонарушении.

29.03.2013г., Административной комиссией в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району, вынесено постановление №145 о признании ООО «Брянскспецавто+» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Брянскспецавто+» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст.31 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (далее - Закон №88-З от 15.06.2007г.) рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2).

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, который должен содержать следующие сведения: дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью данного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также запись о разъяснении данным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

ООО «Брянскспецавто+» в судебном заседании заявило, что не было своевременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и соответственно было лишено права на защиту.

Из имеющихся в деле материалов следует, что 28.02.2017 в 10-00 час. в отношении ООО «Брянскспецавто+» составлен протокол об административном правонарушении № 75 по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ООО «Брянскспецавто+» получило 28.02.2017, о чем имеется соответствующая подпись на почтовом отправлении. Место получения: <...>. Время получения уведомления не указано.

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составлялся протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При этом обязанность по доказыванию надлежащего извещения лица о факте нарушения, месте и времени составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган в силу статей 65, 210 АПК РФ.

Однако, административный орган не представил суду никаких доказательств, опровергающих довод заявителя о нарушении его прав на защиту и о наличии реальной возможности прибытия представителя заявителя на составление протокола.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 28.02.2017 № 75 составлен административным органом при отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о месте и времени его составления, то названное нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенное административным органом процессуальное нарушение, носит существенный и неустранимый характер, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В части требования об отмене протокола №75 от 28.02.2017г. Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ), как и другие акты, кроме постановлений о привлечении к административной ответственности, не могут быть обжалованы в арбитражный суд, поскольку указанные акты не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а относятся к сфере, регулируемой административным законодательством.

Таким образом, учитывая, что ни Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования в арбитражном суде протокола административного органа об административном правонарушении, суд считает, что данное требование не может быть рассмотрено по существу, как неподведомственное арбитражному суду.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Уплаченная заявителем госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю, как ошибочно уплаченная, так как в соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные ООО «Брянскспецавто+» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району №145 от 25.05.2016г.

В части требования об отмене протокола №75 от 28.02.2017г. Административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району, производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

Возвратить ООО «Брянскспецавто+» из Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., уплаченную по платежному поручению №103 от 11.04.2017г., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Е.И.Кулинич