Постановление от 22 июня 2018 г. по делу № А57-21123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-34571/2018

Дело № А57-21123/2017
г. Казань
22 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» - Юренко Т.В. (доверенность от 01.01.2018), Полякова Д.В. (доверенность от 01.01.2017)

Администрация Петровского муниципального района Саратовской области – Ганина Д.Н. (доверенность от 09.01.2018),

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 (судья Мамяшева Д.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А57-21123/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», г. Саратов, (ИНН 6450068585, ОГРН 1036405021047)

заинтересованные лица: Администрация Петровского муниципального района Саратовской области, г. Петровск (ИНН 6444003861, ОГРН 1026401826615), Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Администрации Петровского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Базис» (ИНН 6444008228, ОГРН 1096444000146), муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс» (ИНН 6444008556, ОГРН 1106444000497), общество с ограниченной ответственностью «Энергосбыт-Петровск» (ИНН 6453128874, ОГРН 1136453002839), общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлемент» (ИНН 6444008179, ОГРН 1096444000058), о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнения требований, принятых судом, о признании недействительным распоряжения администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 28.08.2017 №391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» в редакции, действовавшей в период с 28.08.2017 по 30.09.2017.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» подало кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Общество полагает, что ситуация, сложившаяся на дату принятия обжалуемого распоряжения в Петровском муниципальном районе, не отвечает критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, заседанием Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации издано распоряжение от 28.08.2017 №391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» 28.08.2017 с 12.00 часов до особого распоряжения, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием поставки природного газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в «квартальные котельные», обслуживаемые МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК «Базис», что привело к отсутствию централизованного горячего водоснабжения населения г. Петровска, срыву подготовки к отопительному сезону объектов теплоснабжения на территории района.

При этом заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации обязало МУП «Коммунальный комплекс», ООО «УК «Базис» 28.08.2017 с 14.00 часов, совместно с представителями ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и сотрудниками Отдела МВД России по Петровскому району обеспечить, с соблюдением требований безопасности при проведении газоопасных работ, возобновить подачу газа на все котлы в «квартальных котельных» обслуживаемых МУП «Коммунальный комплекс» по адресу: г. Петровск, ул. Баукова, 99, ООО «УК «Базис» «Военный городок».

Не согласившись с распоряжением администрации от 28.08.2017 №391-Р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Петровского муниципального района» в редакции, действовавшей в период с 28.08.2017 по 30.09.2017 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество, в своем заявление ссылается на то, что по состоянию на 10.05.2017 задолженность теплоснабжающих организаций муниципального образования г. Петровск перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» за использованный ими природного газа составило 57,6 млн. руб., в связи с чем поставка газа была прекращена.

Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в заявление указало, что оснований для введения в летний период режим чрезвычайной ситуации на территории района у администрации не имелось.

Законодательством на администрацию возложена обязанность по организации необходимого запаса топлива, в период режима чрезвычайной ситуации. В связи с чем, как полагает общество, действия администрации по возложению на ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» обязанности обеспечить подачу газа на котельные теплоснабжающих организаций муниципального образования г. Петровск, является незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу, что администрация при введении режима чрезвычайной ситуации действовала в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных Федеральным закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с подпунктом 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросу местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 24 Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В соответствии со статьей 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, относится к вопросам местного значения.

Судами установлено, что основанием для вынесения администрацией спорного распоряжения послужило прекращение обществом поставки природного газа потребителям, отапливающим учреждения социальной сферы и жилые дома муниципального образования г. Петровск, и отсутствием централизованного горячего водоснабжения в г. Петровск, что влечет рост социальной напряженности населения и срыву подготовки котельных к отопительному сезону.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствие с пунктом 1.8 приказа МЧС России от 08.07.2004 №329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» критериями информации о чрезвычайных ситуациях являются аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более, число погибших - 2 чел. и более, число госпитализированных - 4 чел. и более, прямой материальный ущерб.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из материалов дела следует, что в учреждениях социальной сферы г. Петровска (образовательные учреждения, детские сады), средняя температура воздуха в помещениях составляла ниже 19°C, что является нарушением санитарноэпидемиологических требований, создает угрозу здоровью и жизни граждан.

На основание изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами правомерно сделан вывод, что прекращение поставки газа объектам социальной сферы соответствует критериям чрезвычайной ситуации, в целях недопущения возникновения последствий, связанных с человеческими жертвами, администрацией в рамках своей компетенции принято законное, обоснованное решение о введении режима чрезвычайной ситуации.

В связи с наличием заключенных договоров общества с потребителями на поставку газа, администрацией, в целях защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайной ситуации, в пределах предоставленных прав, предусмотренных Законом №131-ФЗ, правомерно приняты меры по возобновлению поставок природного газа с целью обеспечения теплоснабжающих организаций необходимыми ресурсами для функционирования оборудования.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело судами первой и апелляционной инстанций рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 по делу №А57-21123/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Э.Г. Баширов



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов