Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А50-7542/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.09.2024 года Дело № А50-7542/24

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27.09.2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДСТ П» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам:

- Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Вариант» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.08.2022, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица Администрации – ФИО2, доверенность от 14.12.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица ООО «Вариант» – ФИО3, доверенность от 15.08.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от третьего лица Департамента земельных отношений администрации города Перми – ФИО4, доверенность от 26.03.2024, предъявлен диплом, паспорт,

при участии после перерыва:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.08.2022, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица Администрации – ФИО2, доверенность от 14.12.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Пермскому – ФИО5, доверенность от 20.03.2024, предъявлен диплом, паспорт,

от третьего лица ООО «Вариант» – не явились, извещены надлежащим образом, от третьего лица Департамента земельных отношений администрации города Перми – ФИО4, доверенность от 26.03.2024, предъявлен диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК ДСТ П» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями, с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения:

- признать незаконными действия Администрации Дзержинского района г. Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) по включению в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов многоквартирные дома по ул. Малкова, 10, ул. А. Вавилова, 9 в качестве отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 10, с общим объемом контейнеров, бункеров 4,4 куб.м.;

- признать незаконным реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в части отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 10, многоквартирного дома по ул. Малкова, 10, с общим объемом бункеров 4,4 куб.м;.

- признать незаконными решения Администрации Дзержинского района г. Перми о согласовании создании места накопления твердых коммунальных отходов №22 от 23.08.2023, о включении сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов №22 от 23.08.2023;

- признать незаконным заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) от 21.08.2023 №1406.

В обоснование требований указывает, что местом размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является муниципальный земельный участок Индустриального района, что приводит к невозможности фактического устройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на указанном месте в виду отсутствия муниципального земельного участка на территории Дзержинского района г. Перми, и как следствие, отсутствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: по ул. Малкова, 10, ул. Вавилова, 9, в связи с чем осуществляется и будет осуществляться использование жителями указанных многоквартирных домов использование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 4, содержание которой осуществляет заявитель, что подтверждается сведениями из реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходообразователями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 4, являются многоквартирные дома по ул. А. Вавилова, 5, 7, ул. Малкова, 4, 6, 8, обслуживание которых, на основании договоров управления осуществляет заявитель, что подтверждается реестром лицензий размещенного в общем доступе в системе ГИС ЖКХ. Факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества при отсутствии у многоквартирных домов по ул. Малкова, 10, ул. А. Вавилова, 9 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, выражено в использовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 4, что установлено Решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-24041/2023 вступившим в законную силу.

Также отмечает, что действия Администрации Дзержинского района г. Перми по выдаче незаконных разрешений на размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по ул. Малкова, 10, ул. А. Вавилова, 9, с последующим включением в реестр сведений на основании таких разрешений, приводит к невозможности использования Обществом законных способов защиты своих интересов в судебном порядке, в форме возложения обязанности по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для отходообразователей многоквартирного дома по ул. Малкова, 10, на земельном участке собственников данного многоквартирного дома, а для отходообразователей по ул. А. Вавилова, 9, на земельном участке собственников данного многоквартирного дома, поскольку первоочередная обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возложена на собственников МКД на своем земельном участке и только в случае не возможности в связи с недостаточными размерами земельного участка МКД. Данная обязанность возлагается на органы местного самоуправления согласно п. 1, ч. 2 ст. 154, п. 1.2. ст. 161 ЖК РФ, п. 26 (1) раздела III. Постановления Правительства РФ №290, подп. Д(2) п. 11 Постановления Правительства РФ №491, п. 3.7.1 Постановления Госстроя №170, п.п. 4, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

При этом, отмечает, что ранее места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по ул. Малкова, 10, по ул. Вавилова, 9, были организованы на своих земельных участках, что подтверждается представленными сведениями реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с сайта Администрации г. Перми, на основании разрешений, выданных Администрацией Дзержинского района г. Перми с учетом заключения Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Срок на обращение в суд считает соблюденным, поскольку сведения о выдаче разрешений на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> с учетом заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю получены заявителем в ходе рассмотрения дела № А50-24041/2023.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме с учетом принятого уточнения требований.

Администрация первоначально с требованиями была не согласна по доводам, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнительных пояснений. В удовлетворении требований просила отказать, поскольку на основании заявки ООО «Вариант», заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о соответствии мест (площадки) накопления ТКО от 21.08.2023 и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 21.08.2023 Администрацией были приняты решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении в Реестр сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

В дальнейшем Администрацией в материалы дела представлено решение от 16.08.2091 № 595 об утверждении границ административных районов г. Перми с приложением выкопировки из кадастровой карты. Администрацией признан тот факт, что спорное место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласовано оспариваемыми решениями от 23.08.2023 к размещению на территории границ Индустриального района г. Перми.

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Указывает на отсутствие нарушений требований законодательства при подготовке оспариваемого заключения от 21.08.2023, считает, что процедура его выдачи соблюдена.

Третье лицо ООО «Вариант» в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебном заседании пояснил, что определить границы размещения спорного МН ТКО не может без определения координат.

Как следует из материалов дела, 15.08.2023 ООО «Вариант» в Администрацию направило заявку о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО с приложенными документами, в которой просило согласовать на территории Дзержинского района г. Перми МН ТКО по адресу: <...>, общим объемом емкости 4,4 куб.м., в качестве отходообразователей указаны жители многоквартирных домов по адресам: <...>

Письмом от 17.08.2023 № 059-07-01-50/2-252 заявка третьего лица Администрацией на направлена в адрес Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю для согласования.

21.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано заключение № 1406 о соответствии МН ТКО, на основании которого Администрацией 23.08.2023 вынесены решения № 22 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Соответствующие сведения внесены в Реестр МН ТКО.

Заявитель, полагая, что действия Администрации, принятые решения и заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ указано, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно подпункту «е» пункта 2 данных правил, а также пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу действия подп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома (п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

В пункте 3 Правил № 1039 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 15 Правил № 1039).

При рассмотрении дела установлено, что администрация ведет Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района города Перми. В Реестр включены сведения о месте накопления отходов по адресу: <...>, источником образования отходов для которого являются многоквартирные дома по адресам: <...>

Вместе с тем, из представленных Администрацией документов следует, что решением № 22 от 23.08.2023 Администрацией согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное на территории иного административного района. В данном случае на территории Индустриального района, что подтверждено представителем Администрации в судебных заседаниях 05.09.2024 и 17.09.2024.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.2 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, территориальный орган создан для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории.

Таким образом, действия Администрации Дзержинского района г. Перми по включению в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном на территории иного территориального органа, решения о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внесении сведений в реестр, являются незаконными, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, требования к Администрации подлежат удовлетворению.

В отношении требования о признании незаконным заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю судом установлено следующее.

Как указано ранее, в силу Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждается, что в целях оценки заявки третьего лица о согласовании места размещения контейнерной площадки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Администрация в порядке пункта 6 Правил № 1039 обратилась с соответствующим запросом в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Согласно полученному заключению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1406, испрашиваемое место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом того, что в полномочия Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, при оценке поступившей от Администрации заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не входит оценка его фактического расположения относительно границ земельных участков, а проводится проверка на соответствие санитарно-эпидемиологического законодательства, требования к Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю удовлетворению не подлежат.

Сведений о нарушении процедуры выдачи заключения № 1406 от 21.08.2023 заявителем не представлено, равно как и сведений о несоответствии испрашиваемого места накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Дзержинского района г. Перми по включению в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов многоквартирные дома по ул. Малкова, 10, ул. А. Вавилова, 9 в качестве отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 10, с общим объемом контейнеров, бункеров 4,4 куб.м.

Признать незаконным реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в части отходообразователей места накопления твердых коммунальных отходов по ул. Малкова, 10, многоквартирного дома по ул. Малкова, 10, с общим объемом бункеров 4,4 куб.м.

Признать незаконными решения Администрации Дзержинского района г. Перми о согласовании создании места накопления твердых коммунальных отходов №22 от 23.08.2023, о включении сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов №22 от 23.08.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Администрацию Дзержинского района города Перми устранить допущенное нарушение прав и законных нарушений заявителя.

Взыскать с Администрации Дзержинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДСТ П» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова