Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А41-67854/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67854/23
28 сентября 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

учреждения культуры «Частная художественная галерея «Арт.Прим.» (ОГРН.1035002610774)

к Администрации городского округа Жуковский Московской области (ОГРН.1035002600632),

об оспаривании решения, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 28.09.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Учреждение культуры «Частная художественная галерея «Арт.Прим.» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее – Администрация г.о. Жуковский) о признании незаконным и отмене Решения от 08.06.2023 № Исх-114-975 об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 09.07.2007 № 1198-КЗ, взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал.

В отзыве на исковое заявление Администрация г.о. Жуковский против удовлетворения заявления возражала.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между учреждением и Администрацией г.о. Жуковский заключен Договор аренды земельного участка от 09.06.2007 № 1198-КЗ, согласно которого арендодатель сдаёт земельный участок, находящийся в ведении муниципального образования Жуковский, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:52:0010301:0102, площадью 2 800 кв.м. под проектирование и строительство художественной галереи.

В соответствии с Договором аренды земельного участка от 09.06.2007 № 1198-КЗ земельный участок площадью 2 800 кв.м. с кадастровым номером 50:52:0010301:0102 передан учреждению для строительства художественной галереи.

Дополнительным соглашением от 16.07.2021 № 5 срок действия договора продлен до 09.07.2023г.

18.05.2023г. в связи с истечением срока аренды учреждением подано обращение в Администрацию г.о. Жуковский о продлении аренды земельного участка на три года.

Решением от 08.06.2023 № Исх-114-975 в предоставлении государственной услуги отказано.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить

арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, согласно пункту 4 указанной нормы, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018г., разъяснено, что граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного

участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Вопреки доводам учреждения, необходимость оценивать действия Администрации г.о.. Жуковский как добросовестные или недобросовестные с целью применения пункта 1 статьи 10 ГК РФ к спорным правоотношениям не основана на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных подп. 4 п. 4, подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, при отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Обществу земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Условия предоставления земельного участка без торгов, установленные подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, отсутствуют.

Объекты незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающие право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не выявлены (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 251.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Суд также считает необходимым отметить, что срок аренды учреждением земельного участка на момент рассмотрения дела (28.09.2023г.) составил более 15 лет, при этом, мероприятия по внесению изменений в градостроительную документацию предприняты лишь в 2013 году (Дело № А41-67230/13), т.е. спустя 6 лет после получения земельного участка в аренду.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 08.11.2022 № 305-ЭС22- 20715 отражено, что учреждением (арендатором) даже не начаты работы по строительству объекта и не выполнены работы подготовительного периода (отсутствует информационный щит, ограждение строительной площадки, временные дороги, освещение, не выполнено обустройство бытового городка).

Таким образом, оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук