Решение от 20 января 2020 г. по делу № А50-34668/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.01.2020 года Дело № А50-34668/19


Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590323800022, ИНН <***>)

к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка № RU90303000-191276,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.11.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.12.2019, предъявлено служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент), о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU90303000-191276 от 17.09.2019 в части не включения объекта капитального строительства в место допустимого размещения объекта капитального строительства, отображенного на чертеже градостроительного плана земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать департамент устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с определением места допустимого размещения объекта капительного строительства согласно фактическому месту расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 59:01:4410626:258.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что из буквального толкования статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и статьи 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила) следует, что отступы в размере 3 метров применяются в случае отображения места допустимого размещения объектов капитального строительства для нового строительства. В данном случае заявитель приобрел в собственность уже существующий объект недвижимости в целях его завершения с готовностью объекта 81 %. Отсутствие на чертеже оспариваемого градостроительного плана земельного участка в «пятне» застройки объекта заявителя ведет к невозможности его использования, а также невозможности использования земельного участка в соответствии с его назначением.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает, что градостроительный план подготовлен и утвержден в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. По мнению заинтересованного лица собственник земельного участка не лишен возможности осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке в пределах, обозначенных для этого местах допустимого размещения.

Представитель департамента в судебном заседании доводы отзыва поддержал, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

-объект незавершенного строительства, степень готовности 81%, площадь застройки 1251,1 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер: 59:01:4410626:258;

-объект незавершенного строительства, степень готовности 96%, площадь застройки 69,9 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер: 59:01:4410626:259;

-объект незавершенного строительства, степень готовности 76%, площадь застройки 163,6 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер: 59:01:4410626:261;

-объект незавершенного строительства, степень готовности 5, площадь застройки 1059,8 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер: 59:01:4410626:262.

Указанные объекты незавершенного строительства расположены по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3.

Данные объекты были приобретены заявителем на основании договора купли-продажи имущества № Н/АО-27-05/2019 от 27.05.2019, заключенного с Пермским краевым государственным унитарным предприятием «Дирекция по управлению активами Пермского края» на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже объектов недвижимости имущества от 15 мая 2019 года № 1.

Согласно условиям договора купли-продажи имущества № Н/АО-27-05/2019 от 27.05.2019, вышеуказанное имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410626:13, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 10 200 кв.м., расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район ул. Алтайская, 3, который находится на праве аренды у ПКГУП «Дирекция по управлению активами Пермского края» (договор аренды земельного участка № 0853 (МИЗО) от 26.04.2013, сроком действия до 04.03.2023), которое переходит к покупателю, одновременно с правом собственности на объект недвижимого имущества.

В соответствии с условиями договора аренды № 0853 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410626:13 был предоставлен Министерством по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края «под строительство аналитического центра» ПКГУП «Дирекция по управлению активами Пермского края» сроком до 04.03.2023.

Дополнительным соглашением № 2 к указанному договору аренды от 26.03.2013 года, п. 1.1. договора аренды земельного участка был изложен в следующей редакции: слова «под строительство аналитического центра» заменить словами «с разрешенным использованием: склады (6.9)».

В связи с приобретением ИП ФИО1 объектов незавершенного строительства между Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, ПКГУП «Дирекция по управлению активами Пермского края» и ФИО1 было заключено Дополнительное соглашение № 3 (к договору аренды) от 08.08.2019, по условиям которого все права и обязанности Арендатора перешли к Арендатору-правопреемнику (ФИО1) с 26.06.2019 года.

26.08.2019 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 059-22-01-37-1126 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее-ГПЗУ).

Цель получения ГПЗУ - завершение строительства нежилого здания площадью 1251,5 кв.м. (кадастровый номер 59:01:4410626:258), степень готовности которого в настоящее время составляет 81%.

17.09.2019 департаментом был подготовлен градостроительный план № RU90303000-191276 земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3 с отображением на чертеже места допустимого расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 59:01:4410626:258.


Полагая, что градостроительный план земельного участка содержит ряд ограничений, не позволяющих осуществить реконструкцию здания, что приводит к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, совершивший данные действия (допустивший бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжением администрации города Перми от 12.05.2011 №73-р «Об обеспечении разработки административных регламентов и перехода на оказание услуг в электронном виде» подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой в сфере градостроительства, предоставляемой департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

В соответствии с п.3.2.1.4 решения Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193 «О создании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми» департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Во исполнение вышеуказанных норм постановлением администрации города Перми от 22.06.2012 №50-П был утвержден Административный регламент департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее - Административный регламент).

Административный регламент департамента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» определяет стандарт и порядок предоставления данной муниципальной услуги в администрации города Перми.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

По существу ГПЗУ представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения установлена приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч. 1 названной статьи размеры и параметры, их сочетания.

В силу ч.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

В соответствии со ст.1 Правил землепользования и застройки города Перми виды разрешенного использования земельных участков - виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410626:13 по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Алтайская, 3, располагается в территориальной зоне Ц-6. (Зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства).

Зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности.

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

предельная высота зданий, строений - не более 4 этажей.

Данный предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не действует в отношении территорий, для которых установлены подзоны с иными предельными параметрами высоты/этажности.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, установлению не подлежит, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны.

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки.

Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также случаев размещения подземной части зданий, строений, сооружений) - 3 м.

Поскольку в отношении рассматриваемого земельного участка отсутствует утвержденный проект планировки территории, а также не определены границы красных линий, земельный участок не граничит с территорией общего пользования, минимальные отступы в 3 метра, установленные для определения места допустимого размещения зданий, строений, являются обязательными к применению для рассматриваемого земельного участка.

При этом судом принято во внимание, что системный анализ правовых норм ст. 38 ГрК РФ позволяет прийти к выводу, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что отступы в размере 3 метров применяются в случае отображения места допустимого размещения объектов только для нового строительства, судом исследован и отклонен как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку из буквального содержания ст. 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства также применяются и при реконструкции.

Ссылка департамента на положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.1313 судом подлежит отклонению, так как вышеуказанные Законы и свод правил определяют требования противопожарной безопасности и противопожарные минимальные расстояния между наружными стенами зданий, а в градостроительным плане расстояния определены от границ земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого ГПЗУ закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, следовательно, не имеется совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова