Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А82-14477/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14477/2017
г. Ярославль
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2017

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (ИНН <***> , ОГРН <***> )

при участии третьего лица Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле,

об обязании Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Ярославской области произвести зачет излишне уплаченных страховых взносов в сумме 934 525,10 руб. в счет предстоящих платежей по страховым взносам на КБК 18210202010061010160 по состоянию на 15.02.2017,

о признании незаконным начисления пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 17187,48руб.,

при участии

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.03.2017, ФИО3 - представителя по доверенности от 04.09.2017,

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 10.07.2017, от третьего лица: ФИО5 - представителя по доверенности от 28.09.2017,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военное училище) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Ярославской области (далее – Инспекция) об обязании произвести зачет излишне уплаченных страховых взносов в сумме 934 525,10 руб. в счет предстоящих платежей по страховым взносам на КБК 18210202010061010160 по состоянию на 15.02.2017, о признании незаконным начисления пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 17187,48руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее – Управление ПФР).

Заявитель основывается на положениях п.1.1 ст.78 НК РФ, согласно которому сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Инспекция просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в отзыве, Федеральными законами от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее – Закон № 250-ФЗ) и от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 243-ФЗ) не предусмотрены зачеты сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), соответствующих сумм пеней и штрафов в счет погашения недоимки по страховым взносам и другим налогам, установленным Налоговым кодексом РФ, и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, и также зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов и других налогов, установленных НК РФ, в счет погашения недоимки по страховым взносам, которые были установлены Законом № 212-ФЗ», и задолженности по соответствующим пеням и штрафам.

В соответствии с указанными Федеральными законами решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, провести зачет не представляется возможным в связи с отсутствием механизма проведения такого зачета и соответствующих указаний ФНС России. При этом техническая возможность проведения зачета существует.

Ответчик также пояснил, что в связи с неполной уплатой заявителем страховых взносов по сроку уплаты 15.02.2017 и непроведением зачета переплаты в счет погашения возникшей с 16.02.2017 недоимки Военному училищу начислены пени в сумме 17 187,48руб. до момента погашения недоимки 05.05.2017 в сумме 934 525,10руб.

Управление ПФР заявленное требование не признало, с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование Законом № 243-ФЗ переданы налоговым органам.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Исполнительным документом № 793044 от 26.12.2016 Военным училищем был перечислен в Пенсионный фонд РФ страховой взнос на обязательное пенсионное страхование в сумме 934 525,10руб. в счет предстоящих платежей 2017 года (при отсутствии недоимки за 2016 год), что подтверждается Актом сверки с Управлением ПФР и выпиской операций по расчету с бюджетом Инспекции. По состоянию на 01.01.2017 у заявителя имеется переплата в сумме 934 525,10руб.

Положениями Закона № 243-ФЗ предусмотрена передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, начиная с 01.01.2017.

В связи с этим Управлением ПФР произведена передача сальдо расчетов плательщика страховых взносов в Инспекцию по состоянию на 01.01.2017 с указанной выше переплатой по страховым взносам.

Начисления страховых взносов на ОПС по сроку уплаты 15.02.2017 составили 3 765 673,45руб., уплата была произведена заявителем в сумме 2 831 148,35руб., так как (со слов заявителя) при устных консультациях с УПФР и Инспекцией его заверили, что зачет переплаты будет произведен.

Однако автоматически зачет переплаты в счет платежа по сроку уплаты 15.02.2017 произведен не был, Военному училищу Инспекцией было выставлено требование об уплате № 1854 недоимки по страховым взносам в сумме 934 525,10руб. и начисленных на нее пеней, до момента погашения Военным училищем недоимки 05.05.2017 пени составили 17 187,48руб.

29.05.2017 письмом № 9/238 Военное училище обратилось в Инспекцию с Претензией о зачете суммы переплаты 934 525,10руб. в счет предстоящих платежей, признании незаконным требования об уплате № 1854 и аннулировании начисления пеней в сумме 16 035,85руб.

Письмом от 31.05.2017 № 23358 заявителю было сообщено, что сумма в размере 934 525,10руб. будет зачтена в счет предстоящих платежей при наступлении срока уплаты.

Однако 22.06.2017 письмом № 17-20/05/25000 Инспекция сообщила, что Федеральными законами от 03.07.2016 № 243-ФЗ и № 250-ФЗ зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в счет предстоящих платежей не предусмотрен, в связи с чем произвести зачет не представляется возможным, с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов следует обращаться в ПФ РФ. Пени на сумму недоимки начислены правомерно и подлежат уплате.

После получения указанного ответа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель пояснил, что ему необходим именно зачет переплаты по страховым взносам, а не ее возврат на расчетный счет, поскольку средства выделялись по бюджетной смете на 2016 финансовый год, который уже закончен, и в случае возврата излишне уплаченных страховых взносов на расчетный счет Военного училища они будут изъяты в бюджет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Исследовав материалы дел и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ установлено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Порядок зачета излишне уплаченных до 01.01.2017 страховых взносов в счет погашения недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам, а также в счет предстоящих платежей Законами № 243-ФЗ и № 250-ФЗ не установлен.

Вместе с тем, отсутствие механизма реализации положений федерального закона не может являться основанием их неприменения и нарушения прав заинтересованных лиц, на что неоднократно указывал в своих постановлениях и определениях Конституционный Суд РФ.

Порядок зачета или возврата излишне уплаченных налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа установлен ст.78 НК РФ (в ред. Закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ), которая подлежит применению налоговыми органами в силу возложенных на них обязанностей и предоставленных полномочий.

Статьей 1 Закона № 243-ФЗ статья 78 НК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В силу п.2 ст.78 НК РФ зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п.5 ст.78 НК РФ зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно.

Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, по состоянию на 15.02.2017 (срок уплаты страховых взносов) исчисленная заявителем сумма страховых взносов на ОПС составила 3 765 673,45руб., уплата была произведена заявителем в сумме 2 831 148,35руб., что на 934 525,10руб. меньше подлежащей уплате по сроку 15.02.2017 суммы страховых взносов.

При этом у заявителя по состоянию на 15.02.2017 имелась документально подтвержденная и неиспользованная переплата по страховым взносам на ОПС в той же сумме, которая в силу положений п.1.1, п.5 ст.78 НК РФ подлежала автоматическому зачету инспекцией в счет одноименного платежа.

Таким образом, недоимка по страховым взносам на ОПС по сроку уплаты 15.02.2017 у заявителя не возникла, пени начислены неправомерно.

Налоговый орган подтвердил, что имеется техническая возможность проведения зачета, фактически зачет не проведен исключительно в связи с отсутствием необходимых указаний вышестоящих органов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 5 по Ярославской области (ИНН <***> , ОГРН <***> ) произвести зачет излишне уплаченных Федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 2016 году страховых взносов в сумме 934 525,10 руб. в счет предстоящих платежей по страховым взносам на КБК 18210202010061010160 по состоянию на 15.02.2017.

Признать незаконным начисление Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования "Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 17187,48руб. на недоимку по страховым взносам в размере 934 525,10 руб. по установленному сроку уплаты 15.02.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.