Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А32-60696/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...>;

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. Краснодар                                                                           Дело № А32-60696/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 30.07.2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


ККООО "Лесная сказка" (Краснодарская Краевая Оздоровительная Общественная Организация "Лесная сказка" 350059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2010, ИНН: <***>, КПП: 231201001),

к (1) Министерству Природных Ресурсов Краснодарского края (350020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 230801001),

к (2) Краснодарскому УФАС России (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Краснодарскому краю Краснодарский край, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 231201001),

третье лицо (1): ООО "ПроекТ Д" (Общество с ограниченной ответственностью "Проект Д" 394018, Воронежская область, г.о. город Воронеж, <...>, помещ. 6/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2023, ИНН: <***>, КПП: 366401001),

третье лицо (2): ООО "РТС-Тендер" (Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" 121151, <...>, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001),

о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления; о признании решения Федеральной Антимонопольной службы Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.06.2024 г. по делу № 023/10/18.1- 2400/2024 незаконным;


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица (1):  ФИО1 – паспорт, дов. от 11.03.2025 г.;

от заинтересованного лица (2):  ФИО2– паспорт, дов. от 25.09.2024 г.;

от третьего лица (1,2): не явился, извещен;


при ведении аудиозаписи до перерыва,

установил:

ККООО "Лесная сказка" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к (1) Министерству Природных Ресурсов Краснодарского края, к (2) Краснодарскому УФАС России с требованиями:

о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления;

о признании решения Федеральной Антимонопольной службы Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.06.2024г. по делу № 023/10/18.1- 2400/2024- незаконным.


Заявитель явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо (1,2) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо (1,2) по требованиям возражал.


В судебном заседании 23.07.2025 г. на основании ст. 163 АПК объявлен перерыв до 24.07.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.


Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.


Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

УФАС по Краснодарскому краю 07.06.2024г. № 16095/24 по делу № 023/10/18.1-2400/2024 на рушения процедуры торгов и порядка заключения договоров, УФАС по Краснодарскому краю рассмотрела  жалобу КК ООО «Лесная Сказка» по результатам которой вынесено решение о признании жалобы не обоснованной на действия (бездействия) организаторов торгов – Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю при организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, Местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 176А часть выдела 49, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б часть выдела 29, с кадастровым номером 23:40:0809011:745 (извещение № 22000067370000000043 от 26.04.2024г. лот №1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

  Заявитель считает, что Решение УФАС по Краснодарскому краю является не законным и подлежит отмене по следующим основаниям и несоответствующими положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

 Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что в Краснодарское УФАС России поступила жалоба Краснодарской краевой оздоровительной общественной организации «Лесная Сказка» (вх. № 18061-ЭП/24 от 16.05.2024) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерство природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование город - курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 176А часть выдела 49, Архипо - Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б часть выдела 29, с кадастровым номером 23:40:0809011:745 (извещение № 22000067370000000043 от 26.04.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Решением Краснодарского УФАС России от 05.06.2024 по делу № 023/10/18.1-2400/2024 жалоба Краснодарской краевой оздоровительной общественной организации «Лесная Сказка» (вх. № 18061-ЭП/24 от 16.05.2024) признана необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно частям 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 83 Лесного кодекса установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

25.04.2024 министерством природных ресурсов Краснодарского края издан приказ № 604 «О проведении в электронной форме аукциона 24-04а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, в целях осуществления рекреационной деятельности со сроком разрешенного использования 49 лет».

На основании данного приказа 26.04.2024 организатором торгов на сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000067370000000043 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование город - курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 176А часть выдела 49, Архипо - Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б часть выдела 29, с кадастровым номером 23:40:0809011:745.

Согласно извещению:

Начальная цена - 334 761,90 руб.;

Дата и время начала подачи заявок - 27.04.2024 00:00 (мск);

Дата и время окончания подачи заявок - 03.06.2024 23:59 (мск);

Дата проведения торгов - 06.06.2024 11:00 (мск);

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в статьях 78, 79, 80 Лесного кодекса.

Перечень сведений, которые должны содержаться в извещение о проведении аукциона установлен в части 15 статьи 78 Лесного кодекса.

 Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.12.2023 № 1955 утверждена проектная документация лесного участка с кадастровым номером 23:40:0809011:745, согласно которой площадь указанного лесного участка составляет 0,8846 га.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2024 площадь лесного участка с кадастровым номером 23:40:0809011:745 составляет 0,8865 га +/- 982.54.

В соответствии с извещением о проведении аукциона № 24-04а, описание предмета торгов размещено в приложении № 1 к извещению.

В Приложении № 1 к извещению указано, что площадь лесного участка, выставленного на аукцион 0,8865 га.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 78 Лесного кодекса в извещение о проведении аукциона должны быть указаны сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав).

Таким образом, в документации об аукционе указана площадь лесного участка, предполагаемого к предоставлению в аренду в соответствии со сведениями из ЕГРН в отношении указанного лесного участка.

Согласно пунктам 2, 4 части 15 статьи 78 Лесного кодекса в извещение о проведении аукциона должны быть указаны сведения о реквизитах решения о проведении аукциона; о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав).

В Приложении № 1 к извещению указано, что обременения лесного участка, выставленного на аукцион отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2024 ограничения прав и обременения лесного участка с кадастровым номером 23:40:0809011:745 не зарегистрированы.

В соответствии с проектной документации, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.12.2023 № 1955 и определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 по делу № 2а-1026/2022 на лесном участке расположены домики для отдыха, домики для отдыха облегченной щитовой конструкции, навесы, туалеты, сараи, веранда, однако данное имущество не может быть отнесено к категории недвижимого.

Вместе с тем, согласно определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 по делу № 2а-1026/2022, на лесном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие кому-либо на основании какого-либо права.

При отсутствии в законодательстве Российской Федерации определения понятия «обременение», Конституционный Суд РФ в определении от 21.12.2004 № 425-О указывает, что обременения - это установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества и другие).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к обременениям недвижимого имущества, в частности, отнесены сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Гражданский кодекс РФ относит к обременениям недвижимого имущества еще и ренту (п. 1 ст. 586 ГК РФ).

Таким образом, само наличие на лесном участке строений не отнесенных к недвижимому имуществу и чья правовая принадлежность документально не подтверждена не свидетельствует о наличии у лесного участка обременения, необходимого к указанию в извещении в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 78 Лесного кодекса.

При этом, в извещении, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 78 Лесного кодекса указано, что аукцион проводится на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25 апреля 2024 г. № 604, согласно которому аукцион проведен в целях исполнения кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 по делу № 2а-1026/2022, кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.10.2022 по делу № 2а-1026/2022.

В заявлении Краснодарской краевой оздоровительной общественной организации «Лесная Сказка» указано, что Краснодарское УФАС России в рамках дела №  023/10/18.1-2400/2024 не дало оценку Приложению № 2 к Договору.

Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

Вместе с тем, заявитель в жалобе, направленной в антимонопольный орган не ссылался на потенциальные нарушения, содержащиеся в Приложении № 2 к Договору.

Торги по реализации имущества, обращенного в собственность государства, а также задержанных таможенными органами товаров проводились в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909».

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2015 № 1041 продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения (далее - имущество), вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функции по определению начальной цены продажи, величины повышения начальной цены продажи или ее снижения, размера задатка, условий аукционов и их изменений, существенных условий договора купли-продажи имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей (далее - договор купли-продажи), а также по утверждению формы заявки, проекта договора купли-продажи, подписанию договора купли-продажи и назначению уполномоченного представителя продавца осуществляются исключительно продавцом.

Права и обязанности организатора торгов определяются в соответствии с заключенным с ним государственным контрактом.

Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ООО «ТРАНСАВТОКУБАНЬ» осуществляет свою деятельность на основании государственного контракта от 06.10.2023 № 100428812123100022 (на оказание услуг по организации и выполнению комплекса действий по приему, транспортировке, хранению, экспертизе, оценке, переработке, утилизации, уничтожению, реализации (в том числе лома черных и цветных металлов) имущества, обращенного в собственность государства, задержанных товаров, вещественных доказательств, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения преступления или предметами совершения административного правонарушения, и иного имущества), заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее - МТУ Росимущества).

09 сентября 2024 года в адрес организатора торгов поступило поручение МТУ Росимущества № 072/03-р/2023 (91-002383) на реализацию имущества не обращенного в собственность государства, задержанного таможенными органами (протокол задержания № 000002), собственником которого является ООО «Марвэллэнд».

Организатором торгов - на сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер», а также на официальном сайте - ГИС Торги опубликовано сообщение о проведении аукциона по реализации товара, задержанного таможенными органами № 21000017050000001246.

Имущество продается в том виде, в каком оно есть, и в случае продажи возврату/обмену не подлежит.

В соответствии с протоколом признания претендентов участниками аукциона №1 от 19 декабря 2024 года, заявителю - ООО «Новатор» отказано в признании претендента участником аукциона на основании: «Документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения по ПП РФ 1041), отсутствует заявка (заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов)».

Согласно пункту 2 положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного Постановлением № 1041 (далее - Положение), порядок реализации продавцом имущества, указанного в подпункте «а» пункта 1 Положения (далее - имущество), вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функции по определению начальной цены продажи, величины повышения начальной цены продажи или ее снижения, размера задатка, условий аукционов и их изменений, существенных условий договора купли-продажи имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей (далее - договор купли-продажи), а также по утверждению формы заявки, проекта договора купли-продажи, подписанию договора купли-продажи и назначению уполномоченного представителя продавца осуществляются исключительно продавцом.

Права и обязанности организатора торгов определяются в соответствии с заключенным с ним государственным контрактом.

Порядок размещения информационного сообщения установлен техническим заданием на оказание услуг по реализации конфискованного имущества, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными актами Российской Федерации, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, на территории Республики Крым и города Севастополь, прилагаемым к Контракту.

Согласно пункту 11 Правил, для участия в аукционе претендент:

- должен пройти регистрацию на электронной площадке;

- после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения;

- заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Согласно пункту 8 Извещения о проведении аукциона участник торгов должен пройти регистрацию на электронной площадке.

После регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы.

Заявка должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений, номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в извещении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

Вместе с тем, согласно пункту 9 Извещения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов.

К заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица, копия свидетельства ИНН физического лица;

- нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, копия свидетельства ИНН представителя (в случае подачи заявки представителем);

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента, либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Согласно пункту 2 Положения о порядке реализации имущества, на организатора торгов возлагаются функции по определению начальной цены продажи, величины повышения начальной цены продажи или ее снижения, размера задатка, условий аукционов и их изменений, существенных условий договора купли-продажи имущества, вещественных доказательств и изъятых вещей (далее - договор куплипродажи), а также по утверждению формы заявки, проекта договора купли-продажи, подписанию договора купли-продажи и назначению уполномоченного представителя продавца осуществляются исключительно продавцом.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что организатором торгов в составе извещения аукциона № 21000017050000001246, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru, а также у оператора электронной площадки www.rts-tender.ru представлена утвержденная форма заявки на участие в аукционе по реализации имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 в формате — «docx», опубликованного в открытой части ЭТП.

Согласно представленным сведениям от оператора электронной площадки у участника торгов - ООО «Новотор» отсутствует подписанная форма заявки участника торгов.

Представлены документы: копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (ОГРН <***>), копия свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, приказ ООО «Новатор» от 29.08.2022 №80, протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Новатор» от 26.08.2022, протокол общего собрания участников ООО «Новатор» от 30.10.2014, копия Устава организации, сведения о внесении изменений в Устав ООО «Новатор».

Таким образом, у участника торгов - ООО «Новатор» в нарушение пункта 9 Извещения, а также Положения о порядке реализации имущества не представлена подписанная форма заявки участника торгов.

Пунктом 21 Положения о порядке реализации имущества установлено, что в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления решения протоколом путем направления оператором электронной площадки соответствующего уведомления на адрес электронной почты претендента.

Таким образом, Краснодарское УФАС России обоснованно пришло к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений порядка организации и проведении аукциона по реализации имущества, не обращенного в собственность государства (задержанного таможенными органами).

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентирована статьей 78 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Требования к содержанию извещения установлены пунктом 15 статьи 78 ЛК РФ.

В соответствии с вышеуказанной нормой лесного законодательства, а также во исполнение кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 и от 31.10.2023 по делу № 2а-1026/2022, которым суд кассационной инстанции обязал министерство подготовить и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на землях лесного фонда на территории Краснодарского края муниципального образования г-к Геленджик, Геленджикского лесничества, Пшадского участкового лесничества, квартал 176А часть выдела 49, Архипо-Осиповского участкового лесничества, квартал 31Б часть выдела 29, министерством был принят приказ от 25.04.2024 № 604 «О проведении в электронной форме аукциона 24-04а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель  лесного фонда на территории Краснодарского края, в целях осуществления рекреационной деятельности со сроком разрешенного использования 49 лет» (далее – Приказ № 604), который в соответствии с частью 2 статьи 78 ЛК РФ был размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства:https://mpr.krasnodar.ru/prirodnye-resursy-i-okhrana-okruzhayushchey-redy/lesnoe-khozyaystvo/auktsiony/339676 (копия приказа имеется в материалах дела).

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по итогам рассмотрения кассационной жалобы заявителя на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 23.03.2022 и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 21.06.2022 по административному делу № 2а-1026/2022 в кассационном определении от 30.08.2022 указал, что расположение на лесном участке зданий и сооружений, принадлежащих юридическим и физическим лицам, не влечет невозможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного лесного участка, а также установил, что на данном лесном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие кому-либо на основании какого-либо вида права.

Таким образом, о наличии спорных объектов на спорном лесном участке заявитель был осведомлен с 2022 года.

Согласно Перечню аукционных единиц, выставляемых министерством на аукцион 24-04а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, в целях осуществления рекреационной деятельности сроком разрешенного использования 49 лет, являющегося приложением к Приказу № 604 (далее - Перечень) предметом аукциона является один лот – лесной участок с кадастровым номером 23:40:0809011:745, общей площадью 0,8865 га, местоположение: Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество квартал 176А, часть выдела 49, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31Б часть выдела 29.

Раздел 10 Перечня содержит сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, из которых следует, что на лесном участке расположены:

домик отдыха в количестве 9 шт.;

домик отдыха облегченной щитовой конструкции - 19 шт.;

навес - 7 шт.;

туалет - 5 шт.;

сарай - 11 шт.;

веранда - 1 шт.;

лесная дорога шириной 2,5 м.;

сооружение противоэрозионное, шириной 0,5 м.;

элемент оформления озеленения, шириной 0,5 м.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона 24-04а и подготовленная организатором аукциона документация об аукционе, 26.04.2024 в соответствии с положениями части 12 статьи 78 ЛК РФ были размещены на сайте: www.torgi.gov.ru (извещение  № 22000067370000000043). При этом в извещении содержится информация об обременениях лесных участков вышеуказанными сооружениями, с отсылкой на проектную документацию лесного участка, утвержденную приказом министерства от 21.12.2023 № 1955 (далее – приказ № 1955) (прилагается). Проектная документация лесного участка, а также приказ  № 1955 являются приложением к извещению и также были размещены на электронной площадке в сети Интернет.

Требования к содержанию извещения установлены частью 15 статьи 78 ЛК РФ, и, как было установлено управлением в рамках дела № 023/10/18.1-2400/2024 при рассмотрении жалобы заявителя, извещение полностью соответствует установленным действующим законодательством требованиям.

16.05.2024 в министерство от представителя организации поступила заявка на участие в аукционе 24-04а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края (далее - аукцион 24-04а), в целях осуществления рекреационной деятельности со сроком разрешенного использования 49 лет, назначенном министерством на 06.06.2024 с 11-00 час.

Во исполнение предписания управления от 20.06.2024 по делу  № 023/10/18.1-2762/2024 приказом от 18.07.2024 № 965 министерство отменило протокол рассмотрения заявок по аукциону 24-04а от 04.06.2024, установило срок повторного рассмотрения заявок, поступивших в период с 27.04.2024 по 03.06.2024 – 22.07.2024, а также установило дату и время проведения аукциона 24-04а – 24.07.2024 с 11-00 час.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 22.07.2024  № U22000067370000000043-2 на участие в аукционе 24-04а с начальной ценой за лот в размере 334 761,90 руб. поступило две заявки от двух участников: КК ООО «Лесная Сказка» и ООО «ПРОЕКТ Д», которые были допущены к участию в процедуре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 24.07.2024  № U22000067370000000043-3 победителем аукциона 24-04а признано ООО «ПРОЕКТ Д», предложившее итоговую цену в размере, 11 063 877,59 руб., что на 33 476,18 руб. больше цены, предложенной организацией.

По результатам аукциона между министерством и ООО «ПРОЕКТ Д» 03.09.2024 был заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 24-04а-001, который в установленном порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 05.09.2024.

Таким образом,  оспариваемый заявителем аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка был подготовлен и проведен министерством во исполнение вынесенного Четвертым кассационным судом общей юрисдикции вышеуказанного судебного акта в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством. Доводы заявителя, отраженные в дополнительном правовом обосновании, об отсутствии в извещении информации об ограничениях лесного участка не обоснованы.

Краснодарское УФАС России обоснованно пришло к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений порядка организации и проведении аукциона по реализации имущества, не обращенного в собственность государства (задержанного таможенными органами).

Решение Краснодарского УФАС России от 26.12.2024 по делу № 023/10/18.1-6500/2024 принято с учетом фактических обстоятельств дела, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

Судом установлено, что заявителем пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание предписания антимонопольного органа (решение вынесено 05.06.2024 (о решении УФАС по Краснодарскому краю заявитель узнал 05.06.2024 с момента его вынесения), общество в суд обратилось 16.10.2024, т.е. за пределами указанного в решении трехмесячного срока, а также срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.).

Из части 4 статьи 198, частей 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. При этом отсутствует какой-либо перечень таких причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, в связи с чем признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и решается по его усмотрению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск срока, установленного в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока подачи заявления – отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                         В. А. Амбелиди