Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А31-8771/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-8771/2021
г. Кострома
20 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2021.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 8-01-2021 от 11.01.2021,

от ответчиков: не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области в лице главы Макарьевского муниципального района Костромской области к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальной хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Усть-Нейская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании абзацев 2, 4 пункта 5.1, пунктов 5.2, 5.3, 6.5, 6.6 договора от 18.01.2021 недействительными (ничтожными),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области в лице главы Макарьевского муниципального района Костромской области к муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальной хозяйство» (далее – предприятие) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Усть-Нейская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (далее – учреждение) о признании недействительными (ничтожными) абзацев 2, 4 пункта 5.1, пунктов 5.2 в части слов «резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей Абонента; проведению работ по присоединению новых абонентов», пункт 5.3, пункты 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 18.01.2021, заключенного между ответчиками.

Иск заявлен в интересах муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточнил требования и просил признать недействительными (ничтожными) абзацы 2, 4 пункта 5.1, пункт 5.2 в части слов «получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения; проведению работ по присоединению новых абонентов; проведению планово-предупредительного ремонта», пункт 5.3, пункт 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 18.01.2021, заключенного между предприятием и учреждением с момента совершения.

Уточнение принято судом.

Ответчики явку представителей не обеспечили, извещены.

Ответчики отзывы на иск не представили, требования не оспорили.

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.12.2021.

На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.01.2021 между предприятием (поставщик) и учреждением (абонент) заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды.

Предметом договора является отпуск (получение) питьевой воды по адресу: 157480 Костромская область, Макарьевский район, с. Усть-Нея, д. №1 (пункт 1.1 договора).

В разделе 5 договора стороны согласовали порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды.

Согласно пункту 5.1 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды без предварительного уведомления абонента в случаях:

- прекращения энергоснабжения поставщика;

- возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров.

В соответствии с пунктом 5.2 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, противопожарные службы МЧС в случаях:

резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получения предписания контролирующих органов, или судебного решения;

самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения;

устранения последствий аварии или устранения аварийной ситуации;

аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных сетей Абонента;

проведению работ по присоединению новых абонентов;

проведению планово-предупредительного ремонта.

Согласно пункту 5.3 договора основанием для прекращения или ограничения Поставщиком отпуска питьевой воды может являться неуплата Абонентом (за два расчетных периода) полученной питьевой воды. В этом случае Поставщик письменно предупреждает Абонента, что при неуплате задолженности в течении 7 дней может быть ограничена подача питьевой воды. Если по истечении 10 дней после предупреждения абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, поставщик может полностью прекратить подачу питьевой воды, а Абонент обязан либо погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса,меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды.

В разделе 6 договора стороны согласовали права, обязанности и ответственность сторон.

Согласно пункту 6.4 договора в случае просрочки исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Договором, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Абонентом обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 6.5 Договора).

Согласно пункту 6.6 договора в случае ненадлежащего исполнения Абонентом обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения Абонентом обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Посчитав, что оспариваемые положения договора не соответствуют требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон № 416-ФЗ), подпункту «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, пункту 41 типового договора холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителя прокуратуры, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 Закона №416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Закона №416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Договор водоснабжения является публичным договором.

Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13).

Пунктом 1 статьи 21 Закона №416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В то же время пунктом 9 статьи 21 Закона №416-ФЗ установлено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона №416-ФЗ Правительством Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила №644), постановлением от 29.07.2013 №645 утвержден типовой договор холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 68 Правил №644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении таких социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) как общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области №222 от 23.12.2015, предметом деятельности Учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Поскольку потребителем по оспариваемому договору является общеобразовательное учреждение, относящееся к организациям, ограничение и прекращение холодного водоснабжения которых не допускается, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению учреждения здравоохранения, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным.

Существенным условием договора водоснабжения является ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по этому договору (подпункт 10 пункта 5 статьи 13 Закона №416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 329, части 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, то есть определенной законом или договором денежной суммой, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона №416-ФЗ договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона №416-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 30 Правил №644 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Аналогичные положения о размере неустойки содержатся в пункте 41 типового договора холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, и типовой договор холодного водоснабжения, содержащие специальные нормы, регламентирующие правоотношения холодного водоснабжения, обязательны для сторон при исполнении публичного договора холодного водоснабжения.

Таким образом, условия пункта 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.» не соответствуют пункту 8 статьи 13 Закона №416-ФЗ, пункту 30 Правил №644, пункту 41 типового договора холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии.

В силу пункта 1 статьи 547 в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).

Установление в пункте 6.6 договора ответственности абонента в виде штрафа не соответствует требованиям статей 15, 539, 544, 547 ГК РФ.

Применение к абоненту штрафных санкций противоречит закрепленной в ГК РФ природе неустойки, которая носит компенсационный характер по отношению к убыткам, в свою очередь, которые по договору энергоснабжения могут быть только реальными.

На основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, кроме прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования.

В рассматриваемом случае, включение в договор оспариваемых пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации общедоступного образования на территории Макарьевского муниципального района.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков солидарно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) абзацы 2, 4 пункта 5.1 в части слов «получения предписания контролирующих органов, или судебного решения; самовольного пользования абонентом системами коммунального водоснабжения; проведению работ по присоединению новых абонентов; проведению планово-предупредительного ремонта», пункт 5.3, пункт 6.5 в части слов «При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», пункт 6.6 договора на отпуск (получение) питьевой воды от 18.01.2021, заключенного между муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальной хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Усть-Нейская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с момента совершения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальной хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципального казенного общеобразовательного учреждения Усть-Нейская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины солидарно.

Ответчикам предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиками сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья О.В. Тетерин