Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А29-12995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12995/2019
10 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Администрация муниципального района «Сыктывдинский», Администрация сельского поселений «Зеленец»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 25.10.2018, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 24.12.2018, до и после перерыва),

от третьих лиц: от Администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019, до и после перерыва), от Администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО4 (по доверенности от 02.12.2019, после перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (далее - ООО «ССМ Плюс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, ответчик) о признании незаконным решения Минприроды Республики Коми от 16.09.2019 №01-06/015389, 15390 об отказе в продлении срока действия лицензии ООО «ССМ Плюс» ВЫЛ 00670 ПЭ «Разработка месторождений «Песчаная града» и предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения нижележащих горизонтов, разрабатываемого месторождения строительного песка «Песчаная града», а также об обязании Минприроды Республики Коми в течении 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ССМ Плюс» путем принятия решения о продлении срока действия лицензии ВЫЛ 00670 ПЭ «Разработка месторождений «Песчаная града» сроком до 31 декабря 2022 года и предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения нижележащих горизонтов, разрабатываемого месторождения строительного песка «Песчаная града».

Определением от 23.09.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 23.10.2019, судебное разбирательство назначено на 19.11.2019, которое отложено до 03.12.2019 (объявлялся перерыв до 10.12.2019).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального района «Сыктывдинский», а также Администрацию сельского поселений «Зеленец».

Минприроды Республики Коми и третьи лица с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для отмены оспариваемого отказа не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

29.04.2019 ООО «ССМ Плюс» обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия пользования участками недр местного значения, в соответствии с которым Общество просило продлить срок действия лицензии до 31.12.2022 для завершения работ по разработке месторождения, а также в целях проведения рекультивации. Также Общество обратилось с заявлением от 30.05.2019 о предоставлении права пользования указанным месторождением для геологического изучения нижележащих горизонтов.

Письмом от 16.09.2019 № 01/06/015389, 15390 Минприроды Республики Коми отказало в продлении срока действия лицензии, а также в предоставлении права пользования недрами в целях изучения нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012 № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 03.04.2012 № 120 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» Приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего, регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3 Положения № 425).

Названным Положением установлены, среди прочего, порядок пользования участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование участков недр местного значения; порядок пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (пункт 1).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Из содержания правовой нормы следует, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр вне зависимости от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии до его окончания, ссылаясь на неполную разработку месторождения, наличие неотработанного полезного ископаемого.

Из материалов дела следует, что в 1996 году АО «Спецстроймеханизация» выявлено и разведано месторождение строительного песка «Песчаная гряда», расположенное в Сыктывдинском районе Республики Коми в левобережной части долины реки Вычегда. Запасы строительного песка составляли в 1996 году 319,2 тыс.куб.м, остаточные запасы на 20.09.2011 – 213,3 тыс. куб.м. Горно-геологические и гидрогеологические условия месторождения простые и благоприятны для открытой отработки. Особо охраняемые природные территории отсутствуют, других пользователей недр в границах данного участка недр не имеется. Месторождение разрабатывалось ООО «Спестроймеханизация и К» (т. 2 л.д 12).

Приказом Минприроды Республики Коми от 16.09.2011 № 382 лицензия ВЫЛ 00219 ПЭ «Разработка месторождения песка «Песчаная гряда» переоформлена с ООО «Спецстроймеханизация и К» на ООО «Спецстроймеханизация Плюс» (т. 2 л.д. 10).

Минприроды Республики Коми Обществу 26.09.2011 выдана лицензия на разработку месторождения песка «Песчаная гряда», сроком до 31.12.2013 (т. 2 л.д. 4).

В силу пунктов 3.1, 9.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) недропользователю передается в пользование для разработки месторождение до 31.12.2013, недропользователь обязуется не позднее 6 месяцев до завершения срока действия лицензии уведомить Минприроды Республики Коми о своем намерении продлить или прекратить действие лицензии (т. 2 л.д. 6, 8).

Дополнениями №2 от 16.02.2012 Минприроды Республики Коми пункт 3.1 условий пользования недрами дополнен следующим предложением: «Срок действия лицензии продляется до 01.11.2019» (т. 2 л.д. 15).

В соответствии с дополнениями № 3 в условия пользования недрами от 13.10.2014 установлен прирост запасов строительного песка по категории С1 в объеме 53,3 тыс.куб.м (т. 2 л.д. 16).

Отказывая в продлении срока действия лицензии, а также в предоставлении права пользования указанным месторождением для геологического изучения нижележащих горизонтов, Минприроды Республики Коми сослалось на истечение срока действия договора аренды земельного участка 30.10.2021, при том, что Администрация МО МР «Сыктывдинский» не рассматривает возможность продления договора аренды, а недропользователь просил продлить срок действия лицензии до 31.12.2022 (т. 1 л.д. 22-24).

Договор аренды земельного участка от 24.07.2015 заключен между Администрацией СП «Зеленец» и ООО «Спецстроймеханизация Плюс» для разработки месторождения песка «Песчаная гряда», сроком действия до 30.10.2021 (т. 1 л.д. 25-26).

Таким образом, Общество вправе осуществлять деятельность по разработке месторождения песка «Песчаная гряда» на данном земельном участке до 30.10.2021, в этой связи отказ в продлении действия лицензии до указанной даты надлежащим образом Минприроды Республики Коми не мотивирован.

В данном случае возможность (или невозможность) в последующем продления договора аренды земельного участка не могла быть достоверно определена Минприроды Республики Коми при вынесении оспариваемого отказа. В том случае, если уполномоченный муниципальный орган власти откажет в последующем в продлении срока действия договора, Общество не лишено возможности обращения в суд за защитой своих прав.

В этой связи Общество было вправе претендовать на продление срока действия лицензии на срок до 30.10.2021.

Согласно пункту 10 Положения № 425 участки недр местного значения предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр местного значения предоставляются в пользование, в том числе для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок отработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого, необходимый для обеспечения наиболее полного извлечения его запасов и исчисляемый исходя из планируемых объемов годовой добычи общераспространенного полезного ископаемого. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения, или выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий пользования участком недр.

Из материалов дела следует, что Обществом в настоящее время не извлечены запасы месторождения, рекультивационные работы в связи с этим не производились, земельный участок, на котором находится месторождение находится в пользовании Общества по договору аренды до 30.10.2021. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В этой связи правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии у Миприроды Республики Коми не имелось.

В соответствии с пунктом 84 Положения № 425 сроки и последовательность административных процедур оформления (переоформления) лицензий на пользование участками недр местного значения, а также внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, определяются Административным регламентом предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, утверждаемым Минприроды Республики Коми в установленном порядке.

На момент вынесения оспариваемого отказа действовал Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, утвержденный приказом Минпрома Республики Коми от 29.05.2017 № 1073 (далее – Административный регламент).

В силу подпункта 2 пункта 2.19 Административного регламента основаниями для отказа в предоставления государственной услуги по внесению изменений и дополнений в условия пользования участками недр местного значения являются:

а) представленные документы по составу и содержанию не соответствуют требованиям пунктов 2.8.2, 2.8.5 Административного регламента;

б) невнесение платы за предоставление государственной услуги (в случае продления срока действия лицензии);

в) документы, установленные пунктом 2.8.2, 2.8.5 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.11 Административного регламента.

Доказательства наличия таких обстоятельств в материалах дела отсутствуют, Минприроды Республики Коми соответствующие доводы о наличии правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии не представлены.

Ссылка Минприроды Республики Коми на статью 5 Закона о недрах судом отклоняется, поскольку в данной норме указано на то, что к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.

Вместе с тем данная норма права должна толковаться с учетом иных положений Закона о недрах, а также принятых в целях его исполнения нормативных правовых актов. В данном случае возможность для отказа в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами в связи с мнением местного населения какими-либо нормативными актами, в том числе изданными Минприроды Республики Коми, не предусмотрена.

Кроме того, применительно к настоящему делу Минприроды Республики Коми не представлены надлежащие доказательства ущемления экологических интересов населения в случае продления срока действия лицензии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии по тем доводам, которые указанные в оспариваемом отказе.

Относительно отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения в целях в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 43 Положения № 425 предоставление и рассмотрение заявления на получение права пользования участком недр местного значения в целях в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения общераспространенного полезного ископаемого осуществляется в порядке, установленном в подразделе 3.5 настоящего Положения.

В данном случае основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого права пользования явились обстоятельства, связанные с истечением срока действия лицензии на право разработки месторождения. Иных правовых оснований Минприроды Республики Коми не указано.

Учитывая, что суд признает незаконным отказ в продлении срока действия лицензии, соответствующий отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения также не соответствует действующему законодательству с учетом той мотивировки, которая была изложена в качестве основания принятого решения.

Ссылки третьих лиц и Минприроды Республики Коми на иные основания для отказа в продлении срока действия лицензии судом отклоняются, поскольку эти обстоятельства не учитывались ответчиком при принятии оспариваемого отказа.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Приведенная правовая позиция имеет универсальный характер и может быть применена при рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что фактически Минприроды Республики Коми не рассмотрело надлежащим образом обращение заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, именно суд определяет способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя. Данное указание на обязанность соответствующих органов является восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ.

Поскольку Минприроды Республики Коми и третьими лицами в судебном заседании заявлены новые доводы об отсутствии оснований для продления срока действия лицензии способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ООО «Спецстроймеханизация Плюс».

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16.09.2019 №01-06/15389, 15390 в продлении срока действия лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» ВЫЛ 00670 ПЭ и предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения нижележащих горизонтов, разрабатываемого месторождения строительного песка «Песчаная града».

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов