Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А60-7555/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7555/2019
11 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308770000022338; ИНН <***>)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «город Алапаевск», Администрации муниципального образования «город Алапаевск»

о признании незаконным бездействия


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2018;

от заинтересованных лиц:

от Администрации муниципального образования «город Алапаевск» – ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2019 № 1186, паспорт;

от Финансового управления Администрации муниципального образования «город Алапаевск» - ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2019, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «город Алапаевск», Администрации муниципального образования «город Алапаевск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа № 0053634 по делу №А60-40681/2008-С1 в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение, как несоответствующее требованиям п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовое управление Администрации муниципального образования «город Алапаевск» представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заявителя поступили возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заявлено ходатайство об истребовании документов, а именно: перечня исполнительных документов только в отношении публичного правового образования –муниципального образования г Алапаевск находящихся в данный момент (на 31.12.2018) на исполнении в Финансовом управлении МО г.Алапаевска ( т.е. исключая исполнительные документы, находящиеся на исполнении в службе судебных приставов), с точным указанием дат их предъявления, номинального размера и актуального непогашенного остатка по ним.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявителем представлено дополнение, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:


Арбитражный суд Свердловской области решением от 13.05.2009 г. по делу № А60-40681/2008-С1 взыскал с муниципального образования «город Алапаевск» (далее - МО «город Алапаевск») за счет казны МО «город Алапаевск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Заявитель) 1 817 689,16 рублей задолженности, а также 20 459,65 рублей расходов по уплате госпошлины.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда 30.04.2009 г. выдан исполнительный лист № 0053634.

20.05.2009 г. исполнительный лист № 0053634 был направлен для исполнения в Финансовое управление администрации МО «город Алапаевск» (далее - Финансовое управление) и был получен последним 01.06.2009 г.

Однако по сей день долг остается непогашенным, по состоянию на 30.01.2019 г. остаток долга составляет 1 090 000 рублей, то есть 59,3% от изначального размера задолженности.

Полагая, что бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа № 005363 в течение более трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как уже было указано выше, в Финансовом управлении в МО г. Алапаевск находится исполнительный лист № 0053634 выданный Арбитражным судом Свердловской области по делу №А60-40681/2008-С1, для осуществления взыскания денежных средств с муниципального образования «город Алапаевск» за счет казны МО «город Алапаевск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2. Однако финансовым органом в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного листа не были предприняты действия по его надлежащему исполнению, установленные ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). В соответствии с п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу п. 3, 4, 6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя. Пунктами 4, 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Из содержания п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса следует, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Согласно положениям ст. 242.5 Бюджетного кодекса финансовое управление является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из материалов дела, по указанному исполнительному листу Финансовым управлением в МО г.Алапаевск не приостановлено осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по истечению трех месяцев, предусмотренных вышеназванной статьей для исполнения должником обязательств перед взыскателем по исполнительному листу, и не были направлены в установленный срок взыскателю сведения о неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев. Данный факт заинтересованным лицом не оспариваются.

Вместе с тем заинтересованные лица указывают на отсутствие бездействия по неисполнению исполнительного документа. Заинтересованные лица ссылаются на то обстоятельство, что действия, предусмотренные ст. 242.2 БК РФ финансовым управлением, надлежащим образом исполнены, совершение иных действий органом, исполняющим судебные акты, бюджетным законодательством не предусмотрены.

Для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа в полном объеме, необходимо увеличить объем бюджетных ассигнований по виду расхода «исполнение судебных актов».

Для увеличения объема бюджетных ассигнований по одному виду расходов возникает необходимость уменьшения объема бюджетных ассигнований по другому виду расходов, что приведет к изменению параметров бюджета.

Определением Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1312-0-0 установлено: поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись приведет к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и является вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования.

Заинтересованные лица указывают, что на исполнении в финансовом управлении находятся иные исполнительные листы, исполнение исполнительного листа № 0053634 по делу № А60-40681/2008-С1 в полном объеме, нарушит права других взыскателей, чьи исполнительные листы поступили на исполнение.

В связи с тем, что предусмотренных в бюджете средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности производится частично по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных бюджетом на эти цели.

По исполнительному листу № 0053634, выданному Арбитражным судом Свердловской области на основании решения по делу № А60-40681/2008-С1 также ежемесячно производятся выплаты.

В связи с тем, что муниципальный бюджет является дотационным и не имеет достаточно средств на погашение задолженности по судебным актам, ежегодно в проекте бюджета МО город Алапаевск, предусматривается погашение всей задолженности по судебным актам, но при окончательном принятии бюджета на исполнение судебных актов предусматривается не более 20% от общей задолженности, так как погашение кредиторской задолженности прошлых лет в полном объеме, повлечет за собой не исполнение вопросов местного значения в полном объеме.

На исполнение в финансовое управление в 2015г. поступило исполнительных листов на общую сумму 58 830 263,25 руб., в 2016г. на сумму 18 907 343,24 руб., в 2017г. на сумму 28 509 953,86 руб., в 2018г. на сумму 7 836 965,50 руб.

Итого за период с 2015г. по 2019г. в финансовое управление поступило исполнительных листов предусматривающих взыскание с администрации МО город Алапаевск на общую сумму 114 084 525,85 руб.

В бюджете МО город Алапаевск на исполнение судебных актов в 2016г. было предусмотрено 13 098,7 тыс. руб., в 2017г. предусмотрено 17 361,8 тыс. руб., в 2018г. предусмотрено 18 058,9 тыс. руб. в 2019г. предусмотрено 11 000 тыс. руб.

Итого за период с 2016г. по 2019г. на исполнение судебных актов в бюджете МО город Алапаевск было предусмотрено 59 519 000 руб.

В 2016г. по судебным актам, предусматривающим взыскание с МО город Алапаевск в пользу ФИО2, было перечислено 671914 руб., в 2017г. было перечислено 1 170 000 руб. в 2018г. было перечислено 909 917,34 руб. в 2019г. было перечислено 400 172,13 руб.

Итого за период с 2016г. по 2019г. ФИО2., было перечислено 3098003,47 руб. что составляет 5% от общей суммы, предусмотренной в бюджете МО город Алапаевск на исполнение судебных актов за период с 2016г. по 2019г.

Общая сумма задолженности по судебным актам, предусматривающим взыскание с МО город Алапаевск в пользу ФИО2, составляет 4298144,85 руб., что составляет менее 5 % от общей суммы задолженности, по судебным актам, поступившим за период с 2015г. по 2019г.

Таким образом, при погашении задолженности ФИО2, была перечислена сумма, пропорциональная от задолженности по судебным актам.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о бездействии заинтересованных лиц, выразившимся в неисполнении исполнительного листа № 0053634 по делу №А60-40681/2008-С1 опровергаются представленными в материалы судебного дела доказательствами.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова