Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А32-33950/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-33950/2016
г. Краснодар
18 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Тазовского района, п. Тазовский

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский отдел), г. Краснодар

третье лицо: Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района, ст. Кущевская

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права № 23/006/801/2016-3701 от 01.07.2016

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: ФИО1

от третьего лица: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тазовского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский отдел) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права № 23/006/801/2016-3701 от 01.07.2016 г. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Сиреневая, д. 7.

Определением суда от 04.10.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против заявленных требований возражало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании отнесло рассмотрение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании 04.04.2018 г. объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 11.04.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.02.1994 г. между Администрацией Тазовского района (застройщик) и Администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района был заключен договор о строительстве жилья в Кущевском районе, предметом которого являлось сотрудничество в жилищном строительстве и объектов инженерной инфраструктуры ст. Кущевка.

Постановлением главы администрации территории Степнянского Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 г. № 97 на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 г. № 03-10/80 и договора о строительстве жилья в Кущевском районе между администрациями Тазовского и Кущевского районов от 21.02.1994 г., администрации Тазовского района был выделен земельный участок площадью 7,2 га в ст. Кущевской на 4-ой резервной территории для строительства жилых домов.

Постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 г. № 153 администрации Тазовского района было разрешено строительство жилых домов в ст. Кущевской на 4-й резервной территории на выделенном земельном участке площадью 7,2 га.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 г. № 1042 были внесены изменения в постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 г. № 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков, в том числе указано на разрешение строительства жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером 23:17:1402033:64.

28.11.1994 г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации администрации выдано разрешение № 39 на выполнение строительно-монтажных работ.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 г. на объекте «жилой дом» по адресу: ст. Кущевская, ул. Сиреневая, 7, расположенном на земельном участке площадью 3012 кв.м. полностью заложен фундамент, стены, окна, перекрытия, проемы, процент готовности объекта составляет 63,5%.

23.05.2016 г. заявитель – Администрация Тазовского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Сиреневая, д. 7.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов, государственный регистратор направил в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 г. № 23/006/801/2016-3701.

Как указало Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в сообщении об отказе от 01.07.2016 г. № 23/006/801/2016-3701, согласно сведений государственного кадастра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93 расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:17:1402033:64. В постановлении администрации Кущевского района Краснодарского края № 153 от 25.03.1994 г. установлено, что администрация Тазовского района должна оформить до начала строительных работ государственный акт на землю. Согласно сведений государственного фонда данный акт не оформлялся.

Полагая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности № 23/006/801/2016-3701 от 01.07.2016 г. незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на дату подачи заявлений о государственной регистрации ипотеки в отношении спорных объектов) (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона о регистрации).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения (статья 25 Закона о регистрации).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в редакции от 25.01.2013 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 № 4328/99 и от 29.08.2006 № 16465/05).

Отказывая в государственной регистрации, Управление Росреестра по Краснодарскому краю сослалось на отсутствие документов, подтверждающих право администрации на земельный участок, в пределах которого расположен спорный объект незавершенного строительства.

Пунктом 24 постановления № 73, предусмотрено, что положение пункта 4 статьи 25 Закона № 122-ФЗ о том, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В силу положений статьи 127 Конституции Российской Федерации, статей 7 и 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьи 16 Кодекса, постановления, принятые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам своего ведения, обязательны для исполнения арбитражными судами и применения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами.

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление № 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 № 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

В регистрирующий орган также направлено постановление № 1042 о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 № 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 22.09.2015 № 2343/12/15-1071048 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:93 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:17:1402033:64.

Согласно уведомлениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от 15.11.2016 г. №№ 23/001/162/2016-8847, 23/001/162/2016-9367, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:64, а также на спорный объект незавершенного строительства, отсутствуют.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, с учетом постановлений № 97 и 1042, руководствуясь Законом № 122-ФЗ, разъяснениями, указанными в постановлении № 73 и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях Президиума от 29.02.2000 № 4328/99 и от 29.08.2006 г. № 16465/05, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 23/006/801/2016-3702 от 01.07.2016 г. является незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2017 г. по делу № А32-33740/2016, от 14.06.2017 г. по делу № А32-33712/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 г. по делу № А32-33948/2016.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования Администрации Тазовского района о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 23/006/801/2016-3701 от 01.07.2016 г. на спорный объект незавершенного строительства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа путем осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу государственной регистрации права собственности администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: <...>, и выдачи администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию возникновения права собственности.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятый по заявлению администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в сообщении от 01.07.2016г. № 23/006/801/2016-3701, в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа путем осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу государственной регистрации права собственности администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:93, расположенный по адресу: <...>, и выдачи администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию возникновения права собственности.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова