Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А63-14125/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14125/2021
г. Ставрополь
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 06 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН <***>, к администрации города Лермонтова, г. Лермонтов, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратура города Лермонтова, г. Лермонтов,

о признании недействительным постановления администрации г. Лермонтова от 28.07.2021 № 528,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2021, удостоверение адвоката рег. номер 26/1921 от 23.06.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 № 05-01-41/26, диплом рег. номер 529 от 05.06.2002;

от третьего лица - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Лермонтова (далее – администрация) о признании недействительным постановления администрации г. Лермонтова от 28.07.2021 № 528 «Об отмене постановления администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Определением от 11.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, прокуратуру города Лермонтова (далее – прокуратура).

Определением суда от 22.03.2022 по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз «ЭспертПрофи» ФИО4, ФИО5.

30 июня 2022 года в арбитражный суд от экспертной организации поступило заключение эксперта от 20.06.2022 № 112 по результатам проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании дал устные пояснения по существу спора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившегося представителя прокуратуры г. Лермонтова по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с договором от 23.09.2020 № 3028-У ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, площадью 933 кв.м, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение которого: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1.

При разработке проектной документации для возведения на данном земельном участке объекта капитального строительства – многоквартирного дома со встроенными общественными помещениями выявлена необходимость отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части отступов от границ земельного участка, обусловленная сложной конфигурацией данного земельного участка.

Руководствуясь частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) данной нормой права, заявитель 09.03.2021 обратился в комиссию по вопросам землепользования и застройки администрации г. Лермонтова с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, в части уменьшения отступа от западной границы участка до строения с 3 м до 1 м. После чего, 12.04.2021 администрацией г. Лермонтова проведены публичные слушания по указанному вопросу, на которых не было высказано возражений против удовлетворения заявления истца о предоставлении разрешения на указанные отклонения.

По результатам проведенных публичных слушаний администрацией г. Лермонтова вынесено постановление от 19.04.2021 № 259, которым истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22, местоположение которого: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, в части уменьшения отступа от западной границы земельного участка до строения с 3 м до 1 м.

Администрация г. Лермонтова по протесту прокуратуры г. Лермонтова от 27.07.2021 № 7-92-2021, постановлением от 28.07.2021 № 528 отменила ранее выданное постановление от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Заявитель считает, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (постановление от 19.04.2021 № 257 администрации г. Лермонтова), полностью соответствует требованиям технических регламентов, что подтверждается предоставленной ответчику информацией о расстояние до соседних домов, соблюдении параметров инсоляции, пожарных проездов, СЭС.

Кроме того, по проекту застройки на территории между двумя многоквартирными домами (строящимся и проектируемым) будут располагаться проезды, парковка, детская площадка, элементы озеленения и благоустройства.

Таким образом, выданное обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства полностью соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Основанием для вынесения администрацией г. Лермонтова постановления от 28.07.2021 № 528 об отмене ранее выданного постановления, явился протест прокуратуры г. Лермонтова от 27.07.2021 № 7-92-2021.

Право прокурора на принесение протеста установлено статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Протест прокурора по смыслу названного Закона сам по себе не возлагает на издавших акт лиц каких-либо обязанностей, кроме обязанности рассмотреть его и о результатах рассмотрения сообщить прокурору. Должностные лица, рассматривающие протест прокурора, не освобождаются от обязанности принимать законные и обоснованные акты и от ответственности за принимаемые при этом ненормативные правовые акты.

В дополнительных письменных объяснениях заявитель сослался на часть 1 статьи 40 ГрК РФ, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставляется правообладателям земельных участков, в том числе, конфигурация которых неблагоприятна для строительства.

Принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, имеет сложную конфигурацию, обладает трапециевидной формой, присутствуют развернутые (тупые) углы. Данные характеристики земельного участка являются неблагоприятными для застройки, что и является основанием для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Также указал, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Представитель общества поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации г. Лермонтова с доводами, изложенными в заявлении, не согласился и просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано, что постановлением администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома» обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22, местоположение которого установлено относительно ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, в части уменьшения отступа от западной границы земельного участка до строения с 3 м до 1 м.

Согласно поступившему заявлению ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» основанием для отклонения от предельных параметров отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22 является сложная конфигурация указанного земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации г. Лермонтова от 28.07.2021 № 528 принятого на основании протеста прокуратуры г. Лермонтова от 22.07.2021 № 7-92-2021/699 постановление администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 было отменено. Согласно протесту прокуратуры, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 имеет правильную форму, непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с западной стороны нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства изломанность границ земельного участка – это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографическое и геодезические работы. Земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 не имеет сложной конфигурации, у участка отсутствует изломанность границ, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства.

При рассмотрении протеста прокуратуры администрация исходила из того, что согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, возможность получения разрешения на отклонение Градостроительный кодекс РФ связывает с наличием хотя бы одного из четырех условий, которым должен соответствовать земельный участок, а именно: 1) размеры меньше минимальных, установленных градостроительным регламентом; 2) конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки; 3) инженерно-геологические характеристики неблагоприятны для застройки; 4) иные характеристики неблагоприятны для застройки.

При этом в протесте прокуратуры указывалось, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 не имеет сложной конфигурации, у участка отсутствует изломанность границ, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства. С данными доводами прокуратуры администрация г. Лермонтова согласна.

Кроме того, в заявлении ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» не приведены обоснования, как именно конфигурация земельного участка препятствует застройке земельного участка и по каким именно причинам является неблагоприятной для застройки.

С учетом изложенного, администрацией г. Лермонтова принято решение об отмене постановления администрации города Лермонтова от 19.04.2021 № 259 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» отказать.

Прокуратура г. Лермонтова процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 41 АПК РФ не воспользовалось, мотивированный отзыв на заявление суду не представил.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Лермонтова от 23.09.2020 № 607 ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» для завершения строительства объекта недвижимого имущества в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, общей площадью 933 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с договором от 23.09.2020 № 3028-У обществу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, площадью 933 кв.м, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22 зарегистрирован в ЕГРН 20.11.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2021 № КУВИ-002/2021-129539330.

Постановлением администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030203:22, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, в части уменьшения отступа от западной границы земельного участка до строения с 3 м до 1 м.

Постановление администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 принято по результатам рассмотрения протокола общественных обсуждений от 12.04.2021, заключения о результатах общественных обсуждений от 12.04.2021 в соответствии со статьей ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки территории города Лермонтова Ставропольского края, утвержденными решением Совета города Лермонтова от 28.07.2010 № 51, решением Совета г. Лермонтова от 27.11.2018 № 71 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Лермонтова».

Согласно положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Лермонтова, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте администрации города Лермонтова, на общественные обсуждения выносятся: проекты решений о предоставлениии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 2.10 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Лермонтова, на основании протокола публичных слушаний или общественных обсуждений Организатор осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по форме согласно приложениям 3, 6 к настоящему положению. Заключение по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также размещению на официальном портале органов местного самоуправления города Лермонтова.

Также в средствах массовой информации – газете «Лермонтовские известия» от 02.04.2021 № 12, от 16.04.2021 № 15, от 23.08.2021 № 15 население проинформировано о начале общественных обсуждений по данному вопросу, о результатах публичных слушаний и возможности оспаривания постановления.

В адрес администрации г. Лермонтова поступил протест прокуратуры г. Лермонтова от 27.07.2021, в котором указано, что изучением градостроительного плана земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 имеет правильную форму, непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с западной стороны нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства изломанность границ земельного участка – это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Администрация г. Лермонтова постановлением от 28.07.2021 № 528, рассмотрев протест прокуратуры г. Лермонтова от 27.07.2021 исх. № 7-92-2021, отменила ранее выданное постановление от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Общество, посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, закон возлагает на орган или должностное лицо, которые издали правовой акт, на который приносится протест прокурора, обязанность рассмотреть протест прокурора в установленный срок, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме.

Обязанности исполнять протест прокурора действующая редакция статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" сама по себе не содержит.

Согласно части 1 статьи6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако данное правило не отменяет то обстоятельство, что протест прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения; его возможно оспаривать в судебном порядке; проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О): в соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Кроме того, сформировалась судебная практика, в которой суды и без отсылки к вышеуказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации признают право организаций оспаривать протесты прокуроров (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 № Ф01-2160/2016 по делу № А17-3352/2015).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, протест является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры. Поскольку неисполнение протеста прокурора может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что такой протест может быть обжалован в судебном порядке.

Следовательно, если лицо, в отношении которого принесен протест, считает, что протест нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие–либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

С учетом изложенного протест прокурора не может быть исключен из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При этом администрация г. Лермонтова своим процессуальным правом обжаловать в арбитражный суд протест прокуратуры г. Лермонтова от 27.07.2021 не воспользовалась и приняла постановление от 28.07.2021 № 528 об отмене ранее принятого постановления от 19.04.2021 № 257 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Суд отклоняет доводы представителя администрации г. Лермонтова, изложенные в письменном пояснении, представленном в материалы арбитражного дела во исполнение определения от 01.06.2022, поскольку предметом исследования в настоящем процессе является установление наличия либо, наоборот, отсутствия оснований для признания недействительным постановления администрации г. Лермонтова от 28.07.2021 № 528 «Об отмене постановления администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 527 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома». Наличие или отсутствие разрешительной документации, как и признаков самовольной постройки, для разрешения возникшего спора правового значения не имеет. Часть 3 статьи 40 ГрК РФ не возлагает на лицо, обращающееся с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров отступов от границ земельного участка приводить какие-либо обоснования, как именно конфигурация земельного участка препятствует застройке земельного участка и по каким именно причинам является неблагоприятной для застройки. Если такое заявление было рассмотрено органом местного самоуправления в установленном законом порядке, в частности, с соблюдением требований части 4-6 статьи 40 ГрК РФ и глава местной администрации принял решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что впоследствии не было оспорено в установленном законом порядке заинтересованными лицами, то такое заявление следует считать законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу, что в материалы арбитражного дела не представлены доказательства, что отмененным постановлением администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 были затронуты права и интересы третьих лиц с учетом публичных слушаний и отсутствием возражений пользователей смежных участков.

Суд считает, что заинтересованным лицом, как органом, которым было принято оспариваемое истцом постановление, не были представлены бесспорные доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения.

Более того, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2022 в отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, удовлетворено ходатайство ООО «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой» о назначении судебной землеустроительной экспертизы, производство которой поручено экспертам некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз «ЭспертПрофи» ФИО4, ФИО5.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Имеет ли земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 сложную конфигурацию или таковая отсутствует; имеется ли у участка изломанность границ, имеются острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным размещение в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объектов капитального строительства?

2. Были ли затронуты права и интересы третьих лиц отмененным постановлением администрации города Лермонтова от 19.04.2021 № 259?

От экспертной организации АНО-ЦСЭ «ЭспертПрофи» поступило ходатайство о привлечении к производству комплексной судебной экспертизы эксперта–строителя ФИО6 и эксперта в области права ФИО7.

Определением от 26.04.2022 суд, рассмотрев ходатайство экспертной организации, счел необходимым привлечь к производству комплексной судебной экспертизы эксперта–строителя ФИО6. Ходатайство экспертной организации в части привлечения эксперта в области права ФИО7, имеющего диплом юриста, судом отклонено, так как ответы на правовые вопросы и их оценку должен давать суд.

30 июня 2022 года в арбитражный суд от экспертной организации поступило заключение эксперта от 20.06.2022 № 112 по результатам проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

Относительно вопроса, поставленного перед экспертами: «Были ли затронуты права и интересы третьих лиц отмененным постановлением администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259», суд разъяснил, что данный вопрос нужно трактовать в следующей редакции: «Нарушены ли права третьих лиц смежных, пользователей земельных участков к земельному участку кадастровым номером 26:32:030203:22?». На данный вопрос ответ должен дать кадастровый инженер-землеустроитель.

Экспертным заключением от 20.06.2022 № 112 по вопросу: «Имеет ли земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 сложную конфигурацию или таковая отсутствует; имеется ли у участка изломанность границ, имеются острые или многочисленные углы; которые бы усложняли или делали невозможность размещения в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объектов капитального строительства?», экспертом-землеустроителем ФИО4 даны следующие ответы.

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, согласно сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, содержащихся в ЕГРН (кадастровый план территорий кадастрового квартала 26:32:030203 № КУВИ-001/2022-71014997 от 12.05.2022 на CD-диске (дополнительные материалы от 02.06.2022 вх. № 301), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:32:030203:22 № КУВИ-002/2021-129539330 от 29.09.2021 (дело № А63-14125/2021, вх. № 179 от 31.03.2022, том 1, л.д. 53-62) по западной (левой) границе 3-4, 4-5 имеется изломанность границ (схема 1,3).

У исследуемого земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, согласно сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, содержащихся в ЕГРН (Кадастровый план территорий кадастрового квартала 26:32:030203 № КУВИ-001/2022-71014997 от 12.05.2022 на CD-диске (дополнительные материалы вх.№ 301 от 02.06.2022), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:32:030203:22 № КУВИ-002/2021-129539330 от 29.09.2021 (дело № А63-14125/2021, вх. № 179 от 31.03.2022, том 1, л.д. 53-62) имеется острый угол L5 = 82° (схема 3).

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, согласно сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, содержащихся в ЕГРН (Кадастровый план территорий кадастрового квартала 26:32:030203 № КУВИ-001/2022-71014997 от 12.05.2022 на CD-диске (дополнительные материалы вх. № 301 от 02.06.2022), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:32:030203:22 № КУВИ-002/2021-129539330 от 29.09.2021 (дело № А63-14125/2021, вх. №179 от 31.03.2022, том 1, л.д. 53-62) имеет многочисленные углы (схема 3).

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, согласно сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, содержащихся в ЕГРН (кадастровый план территорий кадастрового квартала 26:32:030203 № КУВИ-001/2022-71014997 от 12.05.2022 на CD-диске (дополнительные материалы вх. № 301 от 02.06.2022), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 26:32:030203:22 № КУВИ-002/2021-129539330 от 29.09.2021 (дело № А63-14125/2021, вх. №179 от 31.03.2022 г., том 1, л.д. 53-62) имеет сложную конфигурацию.

Экспертным заключением № 112 от 20.06.2022 по вопросу: «Имеет ли земельный участок с кадастровым номером 26:32:030203:22 сложную конфигурацию или таковая отсутствует; имеется ли у участка изломанность границ, имеются острые или многочисленные углы; которые бы усложняли или делали невозможность размещения в границах участка без уменьшения отступов от границ земельного участка объектов капитального строительства?», экспертом-строителем ФИО6 дан следующий ответ.

Существующая сложная конфигурация земельного участка с кадастровым номером 26:32:030203:22, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, III восточная селитебная зона, участок № 1, не позволяет иное расположение исследуемого объекта капитального строительства без нарушения отступов от границы земельного участка.

Экспертным заключением № 112 от 20.06.2022 по вопросу: «Были ли затронуты права и интересы третьих лиц отмененным постановлением администрации города Лермонтова от 19.04.2021 г. № 259?», экспертом-землеустроителем ФИО4 и экспертом-строителем ФИО6 суду представлен следующий ответ: данный вопрос носит правовой характер и является прерогативой суда, эксперты оценивают лишь технические параметры исследуемых объектов. С технической точки зрения ответ на вопрос дан в исследовательской части заключения.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2022 суд предложил всем сторонам ознакомиться с заключением эксперта и представить свои пояснения с учетом данной экспертизы.

Обществом представлено дополнительное пояснение, согласно которому заявитель, обращаясь в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями, а также представляя в материалы арбитражного дела дополнительные пояснения, ссылался на то, что в соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Следовательно, право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставляется правообладателям земельных участков, в том числе, конфигурация которых неблагоприятна для строительства.

Таким образом, судебное экспертное заключение № 112 от 20.06.2022, выполненное в рамках настоящего дела, является полным и объективным, подтверждающим доводы заявителя.

Как следует из содержания п.п. 2.2, 2.3 определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Согласно статье 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения».

Следовательно, проведенные по данному делу публичные слушания установили отсутствие каких-либо возражений от населения, и в частности от правообладателей смежных земельных участков, против выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Суд считает, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (постановление от 19.04.2021 № 257 администрации г. Лермонтова), полностью соответствует требованиям технических регламентов, что подтверждается предоставленной ответчику информацией о расстояние до соседних домов, соблюдении параметров инсоляции, пожарных проездов, СЭС.

Таким образом, выданное обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства полностью соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Лермонтова от 28.07.2021 № 528 «Об отмене постановления администрации г. Лермонтова от 19.04.2021 № 259 «О выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства объекта капитального строительства многоквартирного дома».

Взыскать с администрации города Лермонтова, г. Лермонтов, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КавМинТрестСтрой», г. Лермонтов, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова