Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А40-135586/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-135586/23-149-1101
г. Москва
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мега-трейд» (432042, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2016, ИНН: <***>, КПП: 732701001)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

третье лицо: ФНС России

о признании незаконным решения об аннулировании государственной аккредитации ИТ-компании

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 01.06.2023)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 23.11.2021 №150)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мега-трейд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) об аннулировании государственной аккредитации ООО «Мега-трейд» в реестре ИТ-компании; об обязании устранить нарушение допущенных прав и законных интересов ООО «Мега-трейд».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «Мега-трейд» осуществляло деятельность в области ИТ-технологий и имело государственную аккредитацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 №929.

24.10.2022 Заявитель для пролонгирования государственной аккредитации ИТ-компании направил в УФНС России по Ульяновской области согласие на раскрытие сведений составляющих налоговую тайну, в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, 27.01.2023 Заявитель, посредством получения уведомления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту - Единый портал Госуслуг), был уведомлен о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний была аннулирована Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании подп. «б» п.22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в связи с непредставлением в ИФНС РФ согласие на раскрытие информации, составляющей налоговую тайну.

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на соблюдение требований порядка предоставления согласия на раскрытие налоговой тайны в соответствии с п.1 ст. 102 НК РФ, а также на соответствие Общества установленным законом требованиям.

Возражая против удовлетворения заявления, Министерство ссылается на отсутствие Согласия Заявителя на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, по коду ВКНД 20009.

Удовлетворяя требования ООО «Мега-трейд», суд исходит из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

На момент возникновения спорных отношений действовала редакция Положения от 30.09.2022 (окончание действия редакции - 23.02.2023).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (вступило в силу с 01.10.2022).

Согласно подпунктам «б», «ж» пункта 22 Положения государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если:

- организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 настоящего Положения);

- организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 15 Положения, Приложения №2 к Положению именно ФНС России передает в адрес Минцифры России сведения о наличии согласия на раскрытие информации уполномоченному лицу.

Таким образом, решение об аннулировании государственной аккредитации принимается Минцифры России на основании сведений, представленных ФНС России, о наличии/отсутствии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия необходимых сведений.

Как следует из материалов дела, указанное согласие (налогоплательщика) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными (далее - Согласие) ООО «Мега-трейд» направило по месту налогового учета 24.10.2022 (до 01.11.2022) посредством ТКС, то есть исполнило требования подпункта «д» пункта 4 Положения.

При этом, суд учитывает, что в указанном документе ООО «Мега-трейд» дало согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.

По мнению суда, согласие ООО «Мега-трейд», направленное в налоговый орган, в полной мере соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Положения по следующим основаниям.

Как указано выше, в силу подпункта «д» пункта 4 и подпункта «ж» пункта 22 Положения организация обязана представить налоговому органу согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу (Минцифры России).

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации критериям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения, указаны в приложении №2 к Положению.

Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, следующие сведения: о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений; о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации); об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что данные сведения включены в код 20009 по справочнику сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными.

ООО «Мега-трейд» дало Согласие на признание общедоступными в том числе следующих сведений: по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); по коду 1300 - сведения о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151006 «Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций», утвержденной приказом ФНС России от 23.09.2019 №ММВ-7-3/475@, и содержат информацию о доходах организации.

Сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом ФНС России от 06.10.2021 №ЕД-7-11/875@ (с отчетности за I квартал 2023 года применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 №ЕД-7-11/878@).

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 №ЗГ-3-11/13312@, для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сведения о доходах организации и среднемесячном размере выплат возможно получить не только по коду 20009, но и по кодам 1100 и 1300 соответственно.

При этом, код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

По мнению суда, согласие ООО «Мега-трейд», направленное в адрес налогового органа, оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений ООО «Мега-трейд» в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России.

Кроме того, суд отмечает, что в приложении №3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 №ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что неуказание кода 20009 в согласии от 24.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений ООО «Мега-трейд», необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

При этом, отклоняя возражения Минцифр о том, что письмом от 09.02.2023 №19-1-01/0004@ ФНС России представила актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие, в котором сведения об ООО «Мега-трейд» отсутствуют, суд отмечает следующее.

В приложении к письму от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@, как указано выше, ФНС России указала актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие до 01 ноября 2022 года включительно, которые также не указали код 20009, но ФНС России посчитала возможным их включить в перечень лиц, представивших Согласие, в связи с чем Министерство не аннулировало аккредитацию таких организаций.

ООО «Мега-трейд» указало в Согласии от 24.10.2022 сведения по кодам 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов) и 1300 - сведения о страховых взносах, которые позволяют Министерству получить информацию о доходах организации и среднемесячном размере выплат соответственно, следовательно, цель предоставления Согласия достигнута.

ООО «Мега-трейд» осуществляет деятельность в области информационных технологий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Государственная аккредитация позволяет ИТ-компаниям претендовать на получение мер государственной поддержки, в том числе предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83.

Аннулирование аккредитации ООО «Мега-трейд» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, нарушает права и законные интересы ООО «Мега-трейд» в сфере предпринимательской деятельности и лишает оказания мер государственной поддержки.

Таким образом, по мнению суда, решение Министерства об аннулировании аккредитации ООО «Мега-трейд» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий недействительным.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены как необоснованные и опровергаемые материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мега-трейд» в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании государственной аккредитации ИТ-компании ООО «Мега-трейд».

Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пользу ООО «Мега-трейд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин