Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А41-80761/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

08.12.2023

Дело № А41-80761/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2023

Полный текст постановления изготовлен 08.12.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 по доверенности 09.06.2022, паспорту;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 06.12.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023,

по делу № А41-80761/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Министерству имущественных отношений Московской области

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - министерство) с требованиями:

- признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Московской области по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как площади, используемой для размещения торговых объектов и фиксации данного заключения в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения № 19/004-П от 21.03.2019;

- обязать Министерство имущественных отношений Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ИП ФИО1 путем внесения изменений в акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения № 19/004-П от 21.03.2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021321:8 площадью 910 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Распоряжением министерства от 28.11.2019 № 15ВР-1947 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru 28.11.2019, в издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 225 29.11.2019, утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая на 2020 год.

Под пунктом 1434 в перечень № 15ВР-1947 на 2020 год включено вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Распоряжением министерства от 26.11.2020 № 15ВР-1607 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованном 27.11.2020 в информационно-телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 30.11.2020 в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» № 225, утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год.

Под пунктом 1492 в перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Считая, что вошедшее в указанный Перечень № 15ВР-1947, N 15ВР-1607 нежилое здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 НК РФ признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, включение нежилого здания в перечень объектов неправомерно возлагает на заявителя обязанность по уплате налога в завышенном размере, в связи с чем 17.06.2022 предпринимателем подано в Московский областной суд административное исковое заявление о признании распоряжений № 15ВР-1947, № 15ВР-1607 частично недействующими.

19.07.2022 в предварительном судебном заседании по делу № 3а-767/2022 министерством в качестве возражений на заявленные требования приобщен акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения № 19/004-П от 21.03.2019.

В вышеуказанном акте обследования установлено, что под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания используется 75% общей площади нежилого здания.

Предприниматель считая, что действия министерства по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как площади, используемой для размещения торговых объектов, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество организаций (далее - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (статья 373 НК РФ).

Согласно статье 374 НК РФ, объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Статья 378.2 НК РФ устанавливает особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе: административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них (подпункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 13.5.1 постановления Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Министерство осуществляет полномочия по определению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 3) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Суды установили, что согласно сведениям ЕГРН, представленной в материалы дела технической документации, объект недвижимости представляет собой нежилое здание, наименование «здание выставочного зала», площадь которого составляет 2460 кв. метров.

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0021321:8, имеющим вид разрешенного использования «для строительства здания выставочного зала».

Из экспликации к поэтажному плану здания в составе технического паспорта здания (строения), составленного по состоянию на 03.03.2009 года, следует, что здание состоит из подвала, мансарды, первого и второго этажей в нем расположены помещения с наименованиями «основная», «лестничная клетка», «вспомогательная», «коридор», «туалет».

Суды указали, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка, назначение здания и расположенных в нем помещений однозначно не свидетельствуют о расположении на них торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, наличие оснований для включения объекта в перечни министерству надлежало устанавливать по результатам обследования здания на предмет его фактического использования.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в Московской области установлен постановлением Правительства Московской области от 01.07.2014 № 512/25 (далее - Постановление N 512/25).

Согласно Постановлению № 512/25 определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в форме обследования.

Письмом от 06.03.2019 № 15ТГ-2449 предприниматель извещен о проведении обследования здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689. С Поручением от 27.02.2019 № 19/004-П предприниматель ознакомлен, о чем на копии поручения есть отметка.

В ходе спорного обследования министерством составлен акт № 19/004-П, о том, что 75% от общей площади здания используется под торговую деятельность, общественное питание и бытовое обслуживание.

Письмом № 15ТГ-3851 от 11.04.2019 до ИП ФИО1 доведены результаты обследования, о необходимости прибыть в Министерство для ознакомления с актом № 19/004-П.

Содержанию акта № 19/004-П дана оценка в решениях Московского областного суда по делам № 3а-767/2022 и № 3а-130/2023, который признан надлежащим доказательством, положен в основу вынесенных решений.

Суды указали, что вопреки утверждениям предпринимателя, вопрос включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость рассмотрен министерством после установления фактического использования данного объекта.

Суды пришли к выводу о том, что незаконных действий Министерства по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как площади, используемой для размещения торговых объектов и фиксации данного заключения в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения № 19/004-П от 21.03.2019 не установлено, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу № А41-80761/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


О.В. Анисимова