Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А33-15290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года

Дело № А33-15290/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Системы телекоммуникаций и безопасности» (ИНН 2466068054, ОГРН 1022402649510)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 03.04.2019 № 085-18.1,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» (ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 16.07.2018, ФИО2, представителя по доверенности от 11.06.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.03.2019 № 33,

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности №000010 от 09.01.2019, ФИО5, представителя по доверенности №000101 от 03.07.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Системы телекоммуникаций и безопасности» (далее по тексту – ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, управление, ответчик) об оспаривании решения от 03.04.2019 № 085-18.1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.06.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное автономное учреждение «Региональный центр спортивных сооружений» (далее по тексту - КГАУ «РЦСС»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, отраженным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Организатором закупки (КГАУ «РЦСС») совершены действия по проведению запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем (ССП СМИС), системы мониторинга инженерных конструкций (СМИК), системы управления кризисной ситуацией (СУКС), автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения (АиДСЖ), в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком (извещение №31907648521).

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок запроса предложений на оказание услуг по техническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем, системы мониторинга инженерных конструкций, системы управления кризисной ситуацией, автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения, в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком, от 17.04.2019 указанный запрос предложений признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок запроса предложений комиссией принято решение об отклонении заявок всех участников закупки, представивших заявки запроса предложений.

Считая, что организатором торгов закупочная документация составлена с нарушениями законодательства Российской Федерации, ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю жалобу на действия организатора закупки.

Решением антимонопольного органа от 03.04.2019 № 085-18.1 жалоба ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» признана необоснованной.

Полагая, что решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель просит суд признать жалобу ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» обоснованной; обязать учреждение включить в документацию о конкурентной закупке «Услуги по техническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем, системы мониторинга инженерных конструкций, системы управления кризисной ситуацией, автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения, в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком» требование к участникам закупки: «наличие не менее 5 специалистов, прошедших обучение в специально создаваемом на базе ФЦ ВНИИ ГОЧС учебном центре и получившими соответствующие лицензии».уд полагает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» на действия организатора закупки, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Решением антимонопольного органа от 03.04.2019 № 085-18.1 жалоба ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» признана необоснованной.

Комиссия ответчика по результатам рассмотрения представленных документов и документов, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав пояснения лиц, присутствующих на рассмотрении жалобы, установила, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями с Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-Ф3), Положением о закупке, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3.

По части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» полагает, что действия КГАУ «РЦСС», выразившиеся в составлении закупочной документации, не соответствуют законодательству Российской Федерации, поскольку в нарушение положений Специальных технических условий на создание и эксплуатацию СМИС «Ледовая арена по ул. Партизана железняка на 3500 мест» (далее - СТУ) закупочная документация не содержит требований к участникам закупки, установленных в ГОСТе Р 22.1.12-2005 (а именно требование о наличии не менее 5 специалистов, прошедших обучение в специально создаваемом на базе ФЦ ВНИИ ГОЧС учебном центре и получившими соответствующие лицензии).

Указанный довод суд признает нормативно не обоснованным.

Согласно пунктам 1 и 4 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом по части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Исходя их положений части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Частями 1 и 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Частями 16, 17 и 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Судом установлено, что в жалобе ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» содержатся сведения о нарушении организатором торгов законодательства Российской Федерации при составлении закупочной документации.

Таким образом, из содержания жалобы и перечня возможных для обжалования действий организатора закупки, перечисленных в части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, следует, что заявитель подал жалобу в порядке пункта 1 части 10 статьи 3 указанного закона, а именно: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Следовательно, при рассмотрении жалобы антимонопольный орган должен был установить, что при определении способа закупки КГАУ «РЦСС» действовало в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ и/или Положением о закупках.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно принял и рассмотрел жалобу заявителя в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По пункту 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, определяющей принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

По части 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

По пункту 3.1. статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Пунктами 22 и 23 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ предусмотрено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Как следует из материалов дела, наблюдательным Советом КГАУ «РЦСС» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг КГАУ «РЦСС» (протокол от 28.12.2018 № 27) (далее - Положение о закупках).

Извещение №31907648521 о проведении закупки «Услуги по техническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем (ССП СМИС), системы мониторинга инженерных конструкций (СМИК), системы управления кризисной ситуацией (СУКС), автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения (АиДСЖ), в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком» размещено КГАУ «РЦСС» в единой информационной системе 21.03.2019.

По пункту 18 документации запроса предложений на оказание услуг потехническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем,системы мониторинга инженерных конструкций, системы управления кризиснойситуацией, автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения, всоответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком, к участникам закупкиустановлены следующие требования: участником закупки может быть

- любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала;

- любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Учреждением в соответствии с Положением.

Для участия в закупках учреждения участник закупок должен соответствовать следующим требованиям (приложить в составе заявки на участие в закупке копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки установленным требованиям, заверенные единоличным исполнительным органом либо иным уполномоченным лицом участника закупки):

- копии действующих удостоверений работников с группой допуска по электробезопасности не ниже III, оформленных в соответствии с правилами, установленными Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 24.07.2013 № 328н;

- копии действующих удостоверений работников о допуске к работам на высоте с применением средств подмащивания (например, леса, подмости, вышки, люльки, лестницы и другие средства подмащивания), а также работы, выполняемые на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более оформленных в соответствии с Приложением № 4 к Правилам по охране труда при работе на высоте, утвержденным приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н;

- отсутствие процедуры ликвидации (независимо от стадии и/или способа ликвидации) в отношении участника закупки (отдельного подтверждения не требуется, декларируется при заполнении формы заявки);

- не приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке (отдельного подтверждения не требуется, декларируется при заполнении формы заявки);

- отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в процедуре закупки не принято (отдельного подтверждения не требуется, декларируется при заполнении формы заявки);

- отсутствие сведений об участнике закупок в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» и Федеральным законом «О закупках» (отдельного подтверждения не требуется, декларируется при заполнении формы заявки).

Требования к участникам закупок указываются в документации о закупке и применяются в равной мере ко всем участникам закупок.

При выявлении несоответствия участника закупок требованиям, установленным Положением, Учреждение отказывает участнику закупок в допуске к закупке.

При этом предметом закупок является оказание услуг потехническому обслуживанию системы мониторинга инженерных систем,системы мониторинга инженерных конструкций, системы управления кризиснойситуацией, автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения всоответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектную документацию объекта капитального строительства ЛД «Кристалл арена», пункты 11.1.3, 11.3.3, 11.4.2, подпункт 4 пункта 11.5.1 специальных технических условий (СТУ) на создание и эксплуатацию СМИС объекта: «Спортивное сооружение ЛД «Кристалл арена» КГАУ «РЦСС» (<...>)», пункт 4.12 ГОСТа Р 22.1.12-2005, методикой, разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (ФЦ ВНИИ ГОЧС) МЧС России «Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях», поименованной в библиографии ГОСТа Р 22.1.12-2005, заявитель полагает, что:

- в случае осуществления проектирования и строительства объекта капитального строительства с отступлениями от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил и осуществления строительства в соответствии со специальными техническими условиями - эксплуатация, техническое обслуживание и эксплуатационный контроль должны осуществляться в соответствии с требованиями специальных технических условий;

- услуги, являющиеся предметом закупки, могут предоставляться только организациями, имеющими не менее 5 специалистов, прошедших обучение в специально создаваемом на базе ФЦ ВНИИ ГОЧС учебном центре и получившими соответствующие лицензии.

Указанный довод изучен судом и отклонен на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями, что означает, что требования СТУ являются приоритетными для процессов проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства на территории Российской Федерации.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что в случае осуществления проектирования и строительства объекта капитального строительства с отступлениями от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил и осуществления строительства в соответствии со специальными техническими условиями - эксплуатация, техническое обслуживание и эксплуатационный контроль должны осуществляться в соответствии с требованиями специальных технических условий.

Из рассматриваемого заявления следует, что согласно проектной документации объекта капитального строительства ЛД «Кристалл арена» проектирование и строительство указанного объекта велось в соответствии со специальными техническими условиями на создание и эксплуатацию СМИС объекта: «Спортивное сооружение ЛД «Кристалл арена»

Согласно пункту 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, в случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 248/пр утвержден Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (далее по тексту - Порядок от 15.04.2016 № 248/пр).В соответствии с пунктом 1 указанного порядка настоящий Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства устанавливает требования к разработке и согласованию специальных технических условий в случае, установленном частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

По пункту 2 Порядка от 15.04.2016 № 248/пр СТУ являются техническими требованиями в области безопасности объекта капитального строительства, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующим техническим требованиям в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, а также содержащими отступления от установленных требований.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что СТУ - это документ, который содержит вновь разработанные нормы, недостающие или отсутствующие в нормативной базе Российской Федерации, необходимые для проектирования конкретного уникального объекта или объекта с нестандартными проектными решениями.

Вместе с тем, СТУ - документом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупки, не является, соответственно, требования, установленные в СТУ, на участников закупки распространяться не могут.

Пунктами 11.1.3, 11.3.3, п. 11.4.2, п. 11.5.1, п. 4 СТУ предусмотрено, что:

- на обслуживающий дежурный персонал ДДС СМИС ледовой арены должно быть возложено выполнение работ технического обслуживания СМИС ледовой арены. Допускается привлечение для технического обслуживания СМИС организаций, соответствующих требованиям п. 4.12 ГОСТ Р 22.1.12-2005 [1.5.8];

- по работам периодического (внеочередного) обследования (мониторинга) технического состояния инженерных (несущих) конструкций должно быть предусмотрено привлечение для работ специализированных организаций, обладающих необходимым научно-техническим потенциалом и опытом проведения работ по СМИК, персоналом, прошедшим подготовку в соответствии с требованиями пункта 4.12 ГОСТа Р 22.1.12-2005 [1.5.8] к проведению периодического (внеочередного) обследования (мониторинга) технического состояния инженерных (несущих) конструкций;

- требования к квалификации персонала. Проектными решениями должен быть предусмотрен допуск к работе со СМИС персонал, имеющий специальную подготовку по СМИС в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.12 ГОСТа Р 22.1.12-2005 проектирование и строительство СМИС должны осуществлять организации, имеющие свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам в области мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалисты указанных организаций должны иметь дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) по образовательным программам в данной области, включая СМИС, [9], [10].

Таким образом, пункт 4.12. ГОСТ Р 22.1.12-2005 регулирует отношения, связанные с проектированием и строительством СМИС, на что также указано и самим заявителем.

Нормативное обоснование распространения указанного регулирования на отношения, связанные с обслуживанием систем мониторинга действующего спортивного сооружения, заявителем не приведено; необходимость установления в закупочной документации требования о количестве специалистов (не менее 5) прошедших обучение в специально создаваемом на базе ФЦ ВНИИ ГОЧС учебном центре и получившим соответствующие лицензии, не обоснована ссылками на нормы права.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005, на который ссылается заявитель, СМИС строится на базе программно-технических средств, осуществляемых автоматический мониторинг дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивающих передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, ЧС, в т.ч. вызванных террористическими актами.

Настоящий стандарт устанавливает:

- категории объектов, зданий и сооружений (далее - объектов), подлежащих оснащению структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС);

- основные требования к созданию СМИС;

- перечень функций СМИС, обеспечивающих решение задач безопасности объектов;

- порядок информационного сопряжения СМИС с органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- порядок проведения испытаний и приемки в эксплуатацию СМИС.

Положения настоящего стандарта предназначены для использования: федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальными органами; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; органами управления, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органов управления ГОЧС), взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательскими, проектными, строительными и монтажными организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство, монтаж и капитальный ремонт объектов.

Таким образом, ГОСТ Р 22.1.12-2005 не регламентирует вопросы технического обслуживания системы мониторинга инженерных систем, системы мониторинга инженерных конструкций, системы управления кризисной ситуацией, автоматизация и диспетчеризация систем жизнеобеспечения.

Изложенное свидетельствует о необоснованности требований заявителя.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ; права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление ООО «Системы телекоммуникаций и безопасности» не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Системы телекоммуникаций и безопасности» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина