Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А29-15393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15393/2019
03 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 18.01.2020, мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-15393/2019 по заявлению Индивидуального предпринимателя Сметаниной Анжелики Алексеевны (ИНН: 111401257526, ОГРН: 304111410500021)

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми в г. Сыктывкаре (межрайонное) (ИНН: 1101483412, ОГРН: 1021100516073)

о признании недействительным решения,

без вызова сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми в г. Сыктывкаре (межрайонное) (далее – УПФР в г. Сыктывкаре, Управление, заинтересованное лицо) от 01.10.2019 № 007S19190004678 в части назначения суммы штрафа и уменьшении его размера до минимального.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.11.2019 заявление ИП ФИО1 принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. О возбуждении производства по делу заявитель и заинтересованное лицо извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УПФР в г. Сыктывкаре в материалы дела представлены возражения по делу, в которых просит требования предпринимателя оставить без удовлетворения, доводы подробно изложены в возражениях.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 18.01.2020.

24.01.2020 УПФР в г. Сыктывкаре обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

УПФР в г. Сыктывкаре проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выявлено непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года. Сведения в отношении 9 застрахованных лиц, по сроку представления не позднее 15.08.2019, заявителем представлены 16.08.2019.

Факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступлений сведений.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 20.08.2019 составлен акт № 007S18190004421, на основании которого Управлением 01.10.2019 вынесено решение № 007S19190004678 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 4 500 руб., предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 9 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП ФИО1 в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения в части назначения суммы штрафа и уменьшении его размера до минимального.

Заявителем факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года не оспаривается, вместе с тем полагает, что штраф в размере 4 500 руб. является чрезмерно суровым, просит учесть, что просрочка сдачи отчета составляет всего один день, нарушение совершено впервые по неосторожности, отсутствует задолженность по страховым взносам, отсутствуют умысел и негативные последствия для бюджета, страховые взносы вносятся в срок.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьей 1, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 15, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Закона № 27-ФЗ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 и 5 статьи 200 АПК РФ в каждом конкретном случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, независимо от доводов, изложенных заявителем. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц представлен заявителем в Пенсионный фонд 16.08.2019 (срок представления – не позднее 15.08.2019), то есть с нарушением установленного срока.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя события и состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, решением от 01.10.2019 № 007S19190004678 заявитель правомерно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 500 руб.

Указанной нормой возможность уменьшения штрафных санкций органами Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Полномочия суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения в совокупности, приняв во внимание характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным снизить размер штрафа.

Обстоятельства, отягчающие ответственность страхователя судом не установлены, а Управлением доказательства наличия таких обстоятельств в оспариваемом решении не приведены.

Суд признает в качестве смягчающих обстоятельств совершение правонарушения впервые, а также незначительность нарушения установленного срока.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельства, исключающие привлечение предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельства, исключающие вину заявителя в совершении правонарушения, судом не установлены.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. подлежит признанию недействительным, при этом суд разъясняет сторонам, что сумма штрафа, подлежащая уплате согласно решению от 01.10.2019 № 007S19190004678, с учетом уменьшения, составляет 1 500 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми в г. Сыктывкаре (межрайонное) от 01.10.2019 № 007S19190004678 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак