Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А59-717/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-717/2020
г. Южно-Сахалинск
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2020 года. В полном объеме решение изготовлено 07.12.2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***> ИНН <***>) к региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения №3.25-251/20 РЭК от 06.02.2020 об отказе в исключении из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» (далее – заявитель, общество, ПАО «ХМТП») обратилось в суд с указанным заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, РЭК).

Определением суда от 17.03.2020 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А59-717/2020.

Определением суда от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора Администрацию МО «Холмский ГО».

В обоснование заявленного требования, с учетом уточнений, общество указало, что ПАО «ХМТП» на данный момент фактически вывело из эксплуатации сети теплоснабжения, а значит не является теплоснабжающей организацией, также не имеет реальной возможности соблюсти процедуру вывода из эксплуатации сети теплоснабжения, в связи с чем, просит признать незаконным решение РЭК по Сахалинской области от 06.02.2020 об отказе в исключении из реестра ресурсоснабжающих организацией Сахалинской области.

Комиссия в представленном отзыве и представитель в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась и в его удовлетворении просила отказать, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела.

Администрация МО «Холмский ГО» в представленном отзыве просила отказать в заявленных требованиях.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Публичное акционерное общество «Холмский морской торговый порт» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.1992 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 614, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Сахалинской области 17.09.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе учреждению присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, общество является организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения, регулируемой организацией.

17.12.2019 ООО «ХМТП» обратилось с письмом к РЭК по Сахалинской области об исключении из государственного регулирования в части теплоснабжения в связи с модернизацией системы теплоснабжения, в связи с тем, отсутствием технических возможностей поставлять тепловую энергию сторонним объектам недвижимости. В качестве приложения к письму были направлены: уведомление № Н-919 от 28.10.2019 ИП ФИО2 (Договор № 15 от 15.10.2016); уведомление № Н-918 от 28.10.2019 ИП ФИО3 (Договор № 132/07 от 01.01.2018); уведомление № Н-917 от 28.10.2019 ПАО «АТБ» (Договор № 16 от 01.06.2016); уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ОАО «РЖД» (Договор № 596/НГС-51 от 30.01.2012); уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ИП Ше Сун Хи (Договор № 101/08 от 27.10.2008); уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ООО «Связьсервис» (Договор № 467/06/11 от 01.06.2011); Акт №1 от 21.06.2019 об отключении и опломбировании системы теплопотребления ИП «Хайриллоев» от тепловых сетей производственной котельной (Договор № 155 от 01.11.2012); Акт № 2 от 24.06.2019 об отключении и опломбировании системы теплопотребления ИП «ФИО4.» от тепловых сетей производственной котельной (Договор № 108/08 от 21.11.2008); ИП ФИО5 (Договор № б/н от 08.10.2018) договор был заключен на отопительный сезон 2018-2019 без пролонгации.

16.01.2020 в адрес заявителя был направлен ответ, в котором сообщалось, что для исключения общества из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области необходимо направить в адрес РЭК копии документов о согласовании вывода в ремонт и (или) из эксплуатации сетей теплоснабжения с органами местного самоуправления и с потребителями тепловой энергии.

21.01.2020 заявителем повторно направлено письмо в РЭК с требованием исключить общество из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области, так как организация не соответствует критериям для государственного регулирования в части теплоснабжения сторонних потребителей.

Рассмотрев заявление общества, 06.02.2020 Комиссия письмом №3.25-251/20, сообщила обществу о необходимости в соответствии с требованиями действующего законодательства представить в адрес РЭК Сахалинскй области документы, подтверждающие согласование с органами местного самоуправления (администрацией муниципального образования «Холмский ГО») и с потребителями тепловой энергии вывод из эксплуатации принадлежащих на законных основаниях ПАО «ХМТП» источников тепловой энергии и тепловых сетей, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона «О теплоснабжении» и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Полагая, что данное решение от 06.02.2020 №3.25-251/20 не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

Вывод источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О теплоснабжении», утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей относится к Полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в сфере теплоснабжения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (пункт 5 статьи 6 Закона «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона «О теплоснабжении», в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 21 Закона «О теплоснабжении», собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения (пункты 8, 9 статьи 21 Закона «О теплоснабжении»).

Аналогичные процедуры согласования вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

В соответствии с пунктом 14 Правил, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В соответствии с пунктом 16 Правил, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В пунктом 17 Правил указано, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Согласно пункту 18 Правил, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Исходя из системного толкования приведенных норм для вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей необходимо обратиться с соответствующим уведомлением в орган местного самоуправления, а также к потребителям тепловой энергии.

В материалы дела представлены уведомления о расторжении договорных отношений, направленные контрагентам:

- уведомление № Н-919 от 28.10.2019 ИП ФИО2 (Договор № 15 от 15.10.2016);

- уведомление № Н-918 от 28.10.2019 ИП ФИО3 (Договор № 132/07 от 01.01.2018);

- уведомление № Н-917 от 28.10.2019 ПАО «АТБ» (Договор № 16 от 01.06.2016);

- уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ОАО «РЖД» (Договор № 596/НГС-51 от 30.01.2012);

- уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ИП Ше Сун Хи (Договор № 101/08 от 27.10.2008);

- уведомление № Н-867 от 15.10.2019 ООО «Связьсервис» (Договор № 467/06/11 от 01.06.2011).

Как следует из материалов дела, Приказом РЭК Сахалинской области от 07.11.2018 года № 26-э установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ПАО «Холмский морской торговый порт» и долгосрочные параметры регулирования на 2019-2023 годы.

Приказом Комиссии от 04.09.2019 года № 17-э тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества, скорректированы на 2020 год.

17.12.2019 ООО «ХМТП» обратилось с письмом к РЭК по Сахалинской области об исключении из государственного регулирования в части теплоснабжения в связи с модернизацией системы теплоснабжения, а также расторжением действующих договоров на отпуск тепловой энергии.

В ответ на обращение, после проведенного совместного осмотра представителями комиссии и порта было выявлено, что система отопления сторонних потребителей не имеет технологического соединения с тепловой сетью общества.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, комиссией предложено направить в РЭК доказательства соблюдения согласования вывода из эксплуатации сетей теплоснабжения в соответствии со статьей 21 Закона о теплоснабжении, разделом 2 Правил вывода и ремонта из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2013 № 889 (согласование с органами местного самоуправления).

Между тем, документы, подтверждающие соблюдение обществом процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, установленные статьей 21 Закона «О теплоснабжении» и раздела 2 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, а именно согласование с органами местного самоуправления материалы дела не содержат.

Следовательно, обществом не соблюден действующий порядок согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Оценивая довод общества о незаконном решении РЭК, изложенном в письме от 06.02.2020 №3.25-251/20, согласно которому, заявителю отказано в исключении из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области, суд приходит к следующему.

Постановление ФЭК России от 20.03.1998 № 13/3 «Об утверждении Положения о Реестре энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (далее – Реестр энергоснабжающих организаций) было принято во исполнение Постановления Правительства РФ от 04.02.1997 № 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию», согласно которому, на ФЭК России и РЭК субъектов Российской Федерации возложена обязанность вести реестр энергоснабжающих организаций по субъектам РОФ.

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 № 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», Постановление ФЭК России от 20.03.1998 № 13/3 утратило силу.

При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 № 226 не содержало обязанностей уполномоченных органов по ведению Реестра, как это было установлено предыдущим правовым актом.

В этой связи, Постановлением ФЭК России от 23.07.2003 № 56-э/5 Постановление ФЭК России от 20.03.1998 года № 13/3 «Об утверждении Положения о Реестре энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование», было признано утратившим силу.

В Информационном письме ФЭК России от 30.10.2003 N КГ-3991/13 указано, что включение (не включение) в указанный реестр не может рассматриваться как разрешение (не разрешение) на осуществление деятельности в сфере электроэнергетики, при этом ФЭК России рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществлять ведение Реестра энергоснабжающих организаций в качестве информационной базы.

Так, по мнению ФЭК России, в Реестре могут быть отражены сведения о энергоснабжающих организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (полное наименование организации; юридический и почтовый адрес; фамилия, имя, отчество руководителя, рабочий телефон, факс; количество потребителей; в случае, если регулируемый вид деятельности подлежит лицензированию, номер, дата выдачи и срок действия лицензии, орган, выдавший лицензию; объем вырабатываемой или продаваемой электрической и (или) тепловой энергии).

Обновление этих данных, исключение сведений об организации из базы данных при прекращении видов деятельности в регулируемых сферах осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании информации, представляемой энергоснабжающей организацией при очередном тарифном регулировании.

Таким образом, принимая во внимание, что в установленном порядке обществом не соблюдена процедура по выводу из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также то обстоятельство, что Реестр ведется в качестве информационной базы, суд считает, что оспариваемое решение Региональной энергетической комиссии Сахалинской области №3.25-251/20 от 06.02.2020 об отказе в исключении общества из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Определением суда от 17.03.2020 года на основании статьи 333.41 Налогового кодекса РФ удовлетворено ходатайство общества о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, на срок, не превышающий один год.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 3 000 подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***> ИНН <***>) к региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения №3.25-251/20 РЭК от 06.02.2020 об отказе в исключении из реестра ресурсоснабжающих организаций Сахалинской области, отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Холмский морской торговый порт» (ОГРН <***> ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.М. Александровская